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依法有效治理農(nóng)村垃圾初探
2021-01-15 10:15:40來源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：何品晶
修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱“固廢法”）在第四章的第四十六條中明確，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾源頭減量。城鄉(xiāng)接合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。
經(jīng)過數(shù)十年的積累和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的沖刺，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理率已達(dá)90%以上，這標(biāo)志著我國(guó)已基本完成農(nóng)村生活垃圾治理的普及任務(wù)。但是，對(duì)照“鄉(xiāng)村振興”和“美麗中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)，仍存在諸多差距，應(yīng)遵循固廢法規(guī)定的原則，多方施策予以突破。
探索建立完善長(zhǎng)效治理體系
目前，農(nóng)村生活垃圾處理覆蓋率已達(dá)90%以上，尚沒有覆蓋的區(qū)域是治理難度最大的偏遠(yuǎn)和相對(duì)貧困的地方，僅采用目前主流的治理路徑，如“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的集中處理模式，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的可行性較差，持續(xù)運(yùn)行對(duì)基層財(cái)力和群眾負(fù)擔(dān)的壓力過大。
另一方面，農(nóng)村垃圾治理以村鎮(zhèn)整潔、美觀、衛(wèi)生為根本目標(biāo)，除法定的生活垃圾類別外，其他可能影響村容鎮(zhèn)貌的農(nóng)村垃圾，如裝修和建筑垃圾、大件垃圾、植物垃圾等，也需要納入農(nóng)村垃圾治理的覆蓋范圍。
完善覆蓋面不應(yīng)簡(jiǎn)單與大投入掛鉤，而應(yīng)以減量、分類和因地制宜為依據(jù)，設(shè)計(jì)方法路徑。例如，吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣，依托農(nóng)居場(chǎng)院大、功能多的條件，以農(nóng)戶自行分類為基礎(chǔ)，廚余垃圾喂養(yǎng)畜禽或就地簡(jiǎn)易堆肥還自留地肥田，爐渣和零星建筑垃圾就地填筑利用，再配合村莊保潔員兼任廢品回收員的措施，使村莊需要集中收運(yùn)處理的垃圾量低至人均每日0.1kg以下，因基本不含易腐組分，使得收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)頻率僅需1周1次和2周1次，不需要“日產(chǎn)日清”，極大降低了生活垃圾的單位收運(yùn)成本，使低人口密度導(dǎo)致的低垃圾產(chǎn)生密度與高收運(yùn)成本脫鉤，探索了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村垃圾可持續(xù)治理的新路子。河南省開封市蘭考縣有植樹造林的優(yōu)良傳統(tǒng)，近年來，農(nóng)村居民的生活條件快速改善，村莊的植物垃圾和大件垃圾產(chǎn)生量相當(dāng)大。該縣通過在村鎮(zhèn)兩級(jí)推進(jìn)建設(shè)資源化轉(zhuǎn)運(yùn)中心，將植物垃圾就地破碎、干化后制作生物燃料出售；大件垃圾通過拆解分選，將金屬、木料、纖維分類利用；建筑垃圾集中暫存，后續(xù)作建材利用。通過上述措施使得農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與垃圾產(chǎn)生量脫鉤，全縣生活垃圾集中焚燒處理量不升反降。
上述案例的共性經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持源頭分類、前端分流，盡量減少需要集中收運(yùn)的垃圾量和收運(yùn)頻率，減輕末端垃圾集中處理和農(nóng)村垃圾治理系統(tǒng)的整體負(fù)擔(dān)，積極探索建立農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效治理體系。
優(yōu)化資源利用
東南沿海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，最早實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，也較早感受到了垃圾處理的資源壓力（用地、財(cái)政費(fèi)用支出等）。浙江省率先開展了農(nóng)村垃圾分類，探索把垃圾資源“放對(duì)地方”，在垃圾源頭分類逐步取得進(jìn)展的條件下，采用“摸著石頭過河”的方式推動(dòng)技術(shù)迭代式發(fā)展。在貫徹“因地制宜”原則的條件下，依托技術(shù)創(chuàng)新，將資源潛力較低的廚余垃圾放對(duì)地方。
國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“村鎮(zhèn)生活垃圾高值化利用與二次污染控制技術(shù)裝備”項(xiàng)目，針對(duì)該區(qū)域高值養(yǎng)殖和特產(chǎn)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的特征，研發(fā)集成了廚余垃圾昆蟲養(yǎng)殖和腐熟基質(zhì)加工技術(shù)。江蘇省南京市六合區(qū)某鎮(zhèn)的廚余垃圾處理項(xiàng)目，在諸多昆蟲中選擇蛋白質(zhì)含量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的蠅蛆作為養(yǎng)殖對(duì)象，初步集成了全機(jī)械化的養(yǎng)殖技術(shù)，將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為售價(jià)每噸近萬元的凍干蛋白，剩余蟲糞沙還可作為優(yōu)質(zhì)肥料利用。浙江省金華市浦江縣采用廚余垃圾發(fā)酵腐熟產(chǎn)物為基材，根據(jù)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和優(yōu)質(zhì)葡萄的種植需要，配制了專用基質(zhì)，將當(dāng)?shù)仄咸阉瓦M(jìn)了國(guó)際會(huì)議會(huì)場(chǎng)。
上述技術(shù)均實(shí)現(xiàn)了理想的經(jīng)濟(jì)效益，也為當(dāng)?shù)卣疁p輕了垃圾治理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直觀演示了垃圾分類的減量和資源化意義。
強(qiáng)化污染控制
我國(guó)西南等部分地區(qū)山高谷深，交通條件較差，相當(dāng)一部分地方的農(nóng)村垃圾采用小焚燒（處理能力1~10t/d為主）工藝處理，但這些處理裝置普遍存在技術(shù)不合理和成本高（與規(guī)?；贌l(fā)電比較）的問題，大量實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表明，絕大部分此類裝置排放的煙氣，就連最起碼的一氧化碳排放也嚴(yán)重超標(biāo)，釋放的污染物對(duì)這些生態(tài)脆弱區(qū)域十分有害。
以全過程控污為原則，前述國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目研發(fā)了熱解—氣化—燃燒分區(qū)一體化爐型，探索通過爐內(nèi)可控的煙氣循環(huán)實(shí)現(xiàn)熱量互濟(jì)和充分燃盡。經(jīng)1年多的現(xiàn)場(chǎng)示范應(yīng)用表明，出爐煙氣燃盡率達(dá)99%，最終的煙氣排放水平與規(guī)模化垃圾焚燒發(fā)電廠相當(dāng)。可見，污染控制絕不能僅靠末端處理環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單堆疊，應(yīng)遵循全過程控制的原則，使高標(biāo)準(zhǔn)的污染控制與高成本脫鉤。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理全覆蓋、有效控制垃圾處理衍生污染、充分發(fā)掘垃圾分類的資源效益、完善農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效治理體系，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理普及后面臨的主要挑戰(zhàn)。固廢法為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供了基本原則，落實(shí)這些原則、依托工藝技術(shù)和管理模式創(chuàng)新，成為農(nóng)村垃圾治理跨越發(fā)展的基本路徑。
（作者系中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)村鎮(zhèn)垃圾治理專業(yè)委員會(huì)主任委員、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授）
