自2016年以來(lái)，江西省鷹潭市按照“全域一體、改革創(chuàng)新、優(yōu)化生態(tài)、小市大為”總體要求，以實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目為主抓手，在全市農(nóng)村開(kāi)展了緊鑼密鼓的生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)均等化、生活垃圾處理一體化，全面凈化了鄉(xiāng)村環(huán)境，改善了鄉(xiāng)村面貌，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
鷹潭市轄貴溪市、余江區(qū)、月湖區(qū)、龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和信江新區(qū)，共58個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和4個(gè)街道辦事處，農(nóng)村人口86.65萬(wàn)人，農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾約320噸。按照“全域一體、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，鷹潭市于2017年3月通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式，引進(jìn)相關(guān)公司負(fù)責(zé)實(shí)施鷹潭市城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理PPP項(xiàng)目，在全市所有農(nóng)村統(tǒng)一配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備、組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、實(shí)施日常作業(yè)。投資7959萬(wàn)元，在全市58個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）布設(shè)深埋式垃圾桶420個(gè)（全部安裝智能模塊），配置垃圾桶9萬(wàn)個(gè)、保潔車(chē)1450輛、機(jī)械化作業(yè)車(chē)輛75輛，聘請(qǐng)保潔員2180名，于2017年10月全部正式投入運(yùn)營(yíng)。相關(guān)公司負(fù)責(zé)將全市的農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)至市生活垃圾焚燒發(fā)電廠無(wú)害化處置，建成了“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，真正實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置。
鷹潭市委、市政府把開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理試點(diǎn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)富裕美麗幸福鷹潭的重要舉措，列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，作為重大民生工程來(lái)抓。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員的市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村生活垃圾治理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
鷹潭市在健全治理機(jī)構(gòu)、明確部門(mén)職責(zé)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建體制完善、分工明確、縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理體系。從市本級(jí)到各區(qū)（市）基本實(shí)現(xiàn)了由城管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理PPP項(xiàng)目，進(jìn)一步理順了農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理體制機(jī)制，解決了農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭部門(mén)不統(tǒng)一、運(yùn)作機(jī)制不順暢的問(wèn)題。
圍繞“智慧新城”建設(shè)，鷹潭市在全市范圍內(nèi)設(shè)置420個(gè)智能深埋桶，深埋桶配置了基于窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字化管理模塊，垃圾將裝滿(mǎn)時(shí)會(huì)發(fā)出信號(hào)，調(diào)度中心立即指派離深埋桶最近的運(yùn)輸車(chē)前往清運(yùn)。通過(guò)引入“互聯(lián)網(wǎng)+智慧環(huán)衛(wèi)”，創(chuàng)造性地將城區(qū)“智慧城管”平臺(tái)建設(shè)與農(nóng)村“智慧環(huán)衛(wèi)”平臺(tái)有機(jī)融合，將垃圾桶、收集站、電動(dòng)車(chē)、運(yùn)輸車(chē)、灑水車(chē)、掃路車(chē)等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺(tái)上，對(duì)設(shè)備、保潔人員進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控，讓農(nóng)村垃圾“無(wú)處藏身”，提高工作效率，降低綜合成本。
按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”和“有償服務(wù)”的原則，鷹潭市以各區(qū)（市）區(qū)域人口為基數(shù)，建立“省市獎(jiǎng)補(bǔ)，以區(qū)（市）為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔，農(nóng)戶(hù)分擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2017年，市政府給予第三方企業(yè)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金1500余萬(wàn)元；各區(qū)（市）專(zhuān)門(mén)安排了農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為推動(dòng)全市農(nóng)村生活垃圾一體化治理工作常態(tài)化、機(jī)制化提供了有力的資金保障。
自開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理PPP項(xiàng)目以來(lái)，鷹潭市在全市農(nóng)村配置垃圾桶、保潔車(chē)、機(jī)械化作業(yè)車(chē)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制；農(nóng)村生活垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，建立城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化體制機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)100%。
全域一體，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)水平，鷹潭市實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”。統(tǒng)一了特許經(jīng)營(yíng)模式，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“一家管”、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)；統(tǒng)一了規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作規(guī)劃，對(duì)全市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；統(tǒng)一了設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人口規(guī)?？茖W(xué)配置環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備；統(tǒng)一了作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾清掃保潔進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化作業(yè)管理；統(tǒng)一檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的作業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各區(qū)（市）以及項(xiàng)目運(yùn)行公司進(jìn)行有效監(jiān)管。
通過(guò)政企協(xié)調(diào)，鷹潭市全面鞏固農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治成效，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)提升”。提升了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率，充分發(fā)揮第三方企業(yè)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，構(gòu)筑起科學(xué)、合理的農(nóng)村生活垃圾治理體系與運(yùn)營(yíng)管理體系；提升了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，農(nóng)村道路、溝渠、河道變得干凈整潔，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村群眾生活質(zhì)量大幅提高；提升了農(nóng)村群眾衛(wèi)生意識(shí)，亂扔亂倒的現(xiàn)象明顯減少，講究衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)環(huán)境已成為人民群眾的自覺(jué)意識(shí)；提升了各級(jí)各部門(mén)全域一體意識(shí)，改變了單打獨(dú)干的局面，避免了垃圾互倒、交叉污染現(xiàn)象；提升了各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建了各層級(jí)、全方位監(jiān)管格局；提升了鷹潭知名度，在國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了地級(jí)市全域農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化，打造出了獨(dú)具特色、可復(fù)制、可推廣的“鷹潭模式”。
