近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）。其中，山東省榮成市上榜“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，獲2000萬元激勵(lì)支持，主要用于“廁所革命”整村推進(jìn)、村容村貌整治提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)建設(shè)。
今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，抓好人居環(huán)境整治、“干干凈凈”迎小康是基本要求。山東系統(tǒng)部署、高位推動(dòng)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，目前，全省98%的行政村開展了村莊清潔行動(dòng)，累計(jì)宣傳發(fā)動(dòng)群眾72萬多人次，清理生活垃圾1200多萬噸，清理村溝村塘10萬口，溝渠13.6萬公里，村容村貌有了明顯改善，受到農(nóng)民群眾普遍好評(píng)。
農(nóng)村人居環(huán)境整治面廣量大，需要下大力氣持續(xù)推進(jìn)，我省各地都結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了有益探索。其中，榮成市創(chuàng)新推出“整治+黨建”“整治+信用”“整治+志愿”等工作新模式，按照“徹底根除環(huán)境頑疾，同步跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娙司永砟?，最終常態(tài)長(zhǎng)效”的思路，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、步步深入的整治工作格局，讓農(nóng)村從“面子”美到“里子”。
把環(huán)境整治作為比拼的“賽場(chǎng)”——
800多個(gè)村居7個(gè)月內(nèi)全部完成整治
在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，榮成注重發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，把環(huán)境整治作為比拼的“賽場(chǎng)”，把800多個(gè)村居放在一起同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，比工作進(jìn)度、比方法創(chuàng)新、比群眾滿意度，用先進(jìn)村帶后進(jìn)村，推動(dòng)后進(jìn)變先進(jìn)，凝聚成了環(huán)境整治的強(qiáng)大執(zhí)行力。
在完成“三清一改”基礎(chǔ)上，榮成啟動(dòng)了違章建筑、雜亂線纜、廢棄宅基地和小廣告“四項(xiàng)清零”行動(dòng)，確立“兩委干部帶頭拆、普通黨員緊隨其后、村民代表再跟上”壓茬推進(jìn)思路，很快產(chǎn)生了“一帶十、十帶百”的連鎖效應(yīng)。7個(gè)月時(shí)間，全市800多個(gè)村居全部完成整治，累計(jì)拆除各類違章建筑11萬余處、110多萬平方米，一舉解決了長(zhǎng)期影響農(nóng)村環(huán)境的頑疾。
另外，完成整治的村居，全部建立綜合管護(hù)機(jī)制，建立5000多人的專職保潔隊(duì)伍，每年投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)1.6億元，納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管護(hù)綜合考核，通過差異檢查、常態(tài)考核、全域普查等多種方式強(qiáng)化“回頭看”檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)整治成效常抓常新、歷久彌新。
“整治+黨建”，榮成把整治績(jī)效與黨員干部考核掛鉤，形成強(qiáng)有力的剛性倒逼，環(huán)境整治激發(fā)的農(nóng)村各層面的干事勁頭，已延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新賽場(chǎng)”上，目前全市已流轉(zhuǎn)土地占耕地總面積近一半，并引進(jìn)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目122個(gè)，發(fā)展村集體領(lǐng)辦合作社323個(gè)，實(shí)行田地分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民“雙增收”，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作全面深入開展。
把信用作為調(diào)動(dòng)群眾參與整治的主抓手——
群眾由“要我整治”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要整治”
去年2月，榮成被確定為全省農(nóng)村生活垃圾分類第一批試點(diǎn)縣。其創(chuàng)新“一次四分”法，把垃圾分為“有害、可回收、可燃、不可燃”四類，投資1.3億元建成村級(jí)垃圾分類房1100個(gè)、配套分類垃圾桶26.3萬個(gè)、垃圾分類車93輛，實(shí)現(xiàn)所有村居全覆蓋。如何引導(dǎo)群眾有序投放？榮成的做法是用信用！
大到違建拆除，小到門前“三包”，榮成都用信用管起來。每戶群眾的違建拆沒拆、房前屋后干不干凈、垃圾分類做得好不好，直接用信用積分體現(xiàn)出來，在村內(nèi)張榜公布、在大喇叭廣播，誰(shuí)積極參與、誰(shuí)拖后腿，第一時(shí)間讓全村人都知道，形成了“不參與整治就是后進(jìn)”的倒逼機(jī)制。
為了推動(dòng)群眾由“要我整治”向“我要整治”轉(zhuǎn)變，榮成把村民福利變成信用基金，在農(nóng)村開設(shè)信用超市、信用銀行，每季度大張旗鼓表彰積極參與整治的群眾，2019年全市農(nóng)村信用基金發(fā)放1800萬元，涉及30多萬人次，讓自覺參與整治的群眾有更多的榮譽(yù)和實(shí)惠，激發(fā)了群眾參與自覺性，有效推動(dòng)環(huán)境整治工作扎實(shí)長(zhǎng)效開展。
堅(jiān)持“改環(huán)境”“改觀念”同步推進(jìn)——
近十萬志愿者助力環(huán)境整治
把環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興“首場(chǎng)硬仗”，榮成最大限度整合財(cái)政資金、集中扶持政策、調(diào)配各方力量，向農(nóng)村人居環(huán)境深層次問題“亮劍”。
以農(nóng)村廁所革命和生活污水治理為例，截至去年底，榮成累計(jì)投入12億元改廁15萬戶，改廁率達(dá)到93.8%，340多個(gè)村實(shí)現(xiàn)污水集中處理，配套管網(wǎng)達(dá)到1300公里，全市22個(gè)鎮(zhèn)街全部建成污水處理設(shè)施，污水日處理能力達(dá)到24.5萬噸，達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
除了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障，榮成還注重培養(yǎng)整治工作中堅(jiān)力量，把群眾可以自己干的整治任務(wù)轉(zhuǎn)為志愿服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村近10萬名志愿者成為了村級(jí)事務(wù)的“管理者”，全面參與村居衛(wèi)生常態(tài)化保潔、垃圾分類、網(wǎng)格化管理、“清潔家園·入戶提升”工程等，實(shí)行的志愿者代替保潔員模式推動(dòng)100個(gè)村退出保潔員。
結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化治理，榮成把環(huán)境整治后的村居“臟亂差”反彈問題，納入志愿者網(wǎng)格員的日常巡查范圍，現(xiàn)在4萬多名村居網(wǎng)格員成為環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)巡查員，發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)反彈及時(shí)督促整改。6.8萬名志愿者為3.8萬戶貧困家庭和特殊群體上門收拾家居衛(wèi)生，志愿者在農(nóng)村房前屋后養(yǎng)花種草45萬多株，并以環(huán)境整治工作催生了20處為農(nóng)村孤寡老人提供免費(fèi)午餐的“暖心食堂”“暖心飯盒”，凝聚群眾，文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成共建共享美麗家園的良好局面。
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