“我們村以前道路老化嚴(yán)重,雨天出行不便,現(xiàn)在路面全部硬化,垃圾每天清理,真是美得很。”日前,在新野縣施庵鎮(zhèn)大營村,71歲的村民孫士森在村廣場乘涼。
生活垃圾一直是生態(tài)文明城市創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能繞開的“攔路虎”。近年來，新野縣以農(nóng)村村容村貌提升和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，部門協(xié)作，群眾參與”的思路，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長效機制，引進(jìn)專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司，配備環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，開展陳年垃圾治理，建立了“戶投放、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，使所有的鄉(xiāng)村有完善的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有健全的監(jiān)管制度、有長效的資金保障，確保農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到有效改善。
強主體，專業(yè)“一班人”負(fù)責(zé)
為加強對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，新野縣成立縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體組織實施和督導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦也成立了鄉(xiāng)村兩級專門機構(gòu)，組建專門領(lǐng)導(dǎo)管理隊伍。
專業(yè)的事要交給專業(yè)的人來做，才能取得事半功倍之效。經(jīng)過調(diào)研篩選，新野縣選擇財政出資購買服務(wù)，與北京啟迪桑德環(huán)境資源公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)，依靠專業(yè)公司在運行模式、設(shè)備投入、精細(xì)化管理、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢推動全縣環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運、垃圾無害化處理工作水平的快速提升，打通環(huán)衛(wèi)整治“最后一公里”。
“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生‘一家管’后，環(huán)衛(wèi)治理機械化率更高，不僅節(jié)約了人力，還能全天候保潔。”說起服務(wù)外包的好處，新野縣城管局負(fù)責(zé)人津津樂道。
在北京啟迪桑德環(huán)境資源公司“績效工資考核制度”和“以獎為主的激勵制度”的雙重標(biāo)準(zhǔn)下，在更加靈活的管理機制下，全縣保潔員隊伍的積極性和主動性空前高漲，日常的環(huán)衛(wèi)工作效率也顯著提升。
如今，無論是大街小巷，還是鄉(xiāng)村小道，灑水車、掃地車、真空吸塵車、霧炮車等機械化保潔設(shè)備已司空見慣，穿著印有“桑德公司”黃色馬甲的環(huán)衛(wèi)工人來回穿梭，“統(tǒng)一清掃、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式已然成型。
重磨合，政府“一條龍”對接
政府購買服務(wù)，但不是做“甩手掌柜”，“后勤”是政府現(xiàn)階段的角色。處理機制和主體的轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)與公司有個“磨合期”。
清存量、理雜物、廢池子、重布點、控污水、勤保潔、快轉(zhuǎn)運、建機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的“一條龍”對接服務(wù)，為桑德公司全權(quán)接手打下了良好的基礎(chǔ)。即時清掃保潔，及時收集轉(zhuǎn)運，垃圾日產(chǎn)日清，桑德公司正向城鄉(xiāng)“人人潔”目標(biāo)邁進(jìn)。
新野縣共投入資金近3600萬元，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共購置并配備各型保潔、收集車輛290輛、灑水車10輛、垃圾收集桶近3萬個、人力三輪車1000余輛、大型垃圾運輸車5輛、垃圾中轉(zhuǎn)站13個、擴建無害化垃圾處理場1座，極大地改善了全縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，為農(nóng)村生活垃圾的清收轉(zhuǎn)運和無害化處理打下了良好的基礎(chǔ)。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦城建所為依托，建立鄉(xiāng)村兩級管理隊伍，確保有人管事，有人干事。目前，環(huán)衛(wèi)管理機制創(chuàng)新不僅在城區(qū)，而且直接延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村。
強載體，垃圾“一鍵式”清理
為解決城鄉(xiāng)陳年垃圾問題，新野縣把清理陳年垃圾作為開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的關(guān)鍵一環(huán)，集中開展陳年垃圾集中清理專項行動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦對照農(nóng)村生活垃圾的治理要求，成立工作專班，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任分工，通過對轄區(qū)鎮(zhèn)村接合部、集鎮(zhèn)、村莊、房前屋后、田間地頭、橋頭、林間、溝渠、公路、坑塘沿線等重點部位的全面排查，摸清積存垃圾存量、分布和污染情況，制訂集中清理方案，組織機械車輛和專業(yè)隊伍，充分調(diào)動干部群眾的參與積極性，推動清理行動的快速有效開展，共清理各類陳年垃圾15000余噸，基本做到無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角，鄉(xiāng)村基本達(dá)到了“三無一規(guī)范一眼凈”的標(biāo)準(zhǔn)。
新野縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取隨機抽查、專項檢查的方式，對全縣“房”(主次干道舊房改造拆除)、“路”（路兩側(cè)人行道硬化、綠化、竹籬笆安裝）、“墻”（墻面涂刷宣傳標(biāo)語漫畫）、“地”（主次干道兩側(cè)空地平整）、“坑”（坑塘“底平邊齊”、坑塘籬笆圍擋）、“雜”（“五大堆”整治清理）、“清”（日常環(huán)衛(wèi)清掃保潔垃圾清運）的整改提升情況進(jìn)行督查檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行反饋和交辦。
在做好常態(tài)化督查的前提下，新野縣領(lǐng)導(dǎo)還分班帶隊實地專項督導(dǎo)村容村貌整治和農(nóng)村垃圾治理工作。根據(jù)督查情況，新野縣城管局對村容村貌提升和垃圾治理每周工作進(jìn)行打分排序，確保工作落到實處。
重管理，考評“一張網(wǎng)”監(jiān)督
“我們除了有自己的管理制度以外，政府的監(jiān)督考核也讓我們‘壓力山大’，隨時面臨著扣分，進(jìn)而直接影響到保潔費收入。”雖身為桑德公司的管理層，賈建波的工作卻毫不輕松。他所感受到的“壓力”，來自新野織就的日常管理考評“一張網(wǎng)”。
新野縣先后制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化系列工作制度,確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作有遵循有依據(jù)。建立了縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)衛(wèi)公司監(jiān)督考評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司的兩級雙重考核機制，強化縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村、村對保潔隊伍一級對一級的監(jiān)管,實行日檢查、月匯總、季兌現(xiàn)、年總評的考評辦法，考評結(jié)果作為撥付保潔經(jīng)費和管理費用的重要依據(jù)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的工作成效進(jìn)行認(rèn)真考評，并根據(jù)評比站隊結(jié)果兌現(xiàn)專項獎補資金。對保潔員，制定相應(yīng)管理制度，明確“四定兩掛鉤”工作職責(zé)（“四定”即定時間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定報酬；“兩掛鉤”即與長效聘任掛鉤，與保潔待遇掛鉤），用市場化的管理機制提高其工作積極性。
正如新野縣城管局局長齊全偉介紹：“環(huán)衛(wèi)辦就是‘總開關(guān)’，以每天清運的垃圾總量對桑德公司進(jìn)行考評；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是‘分開關(guān)’，派專人動態(tài)巡邏打分，最后評分與撥付資金直接掛鉤。”
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體，共治垃圾“頑疾”，新野人居環(huán)境正昂首闊步地向著“整潔美麗生態(tài)宜居”的目標(biāo)邁進(jìn)。
