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“一把掃帚掃全縣”
——解讀莘縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中的改革思維
□聊城日報全媒體記者苑莘通訊員楊浩
莘縣是人口大縣，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作量大面廣，并長期受到財力捉襟見肘、人力物力投入不足、多頭治理標準不一等諸多難題的困擾。
面對這些難題，莘縣全面啟動“一把掃帚掃全縣”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，以新穎的改革思維給出了“最優(yōu)解”。
改革難題一：二十多個部門單位“各自為政”
有解思維：前置條件倒推解題思路
作為有著1116個行政村和110多萬人口的大縣，莘縣的環(huán)衛(wèi)保潔工作面臨的難題主要是分級多頭負責的管理體制：縣綜合執(zhí)法局負責縣城區(qū)主要街道的環(huán)衛(wèi)保潔運營管理;縣公路局負責國道、省道的環(huán)衛(wèi)保潔運營管理;縣交通局負責縣鄉(xiāng)道路的環(huán)衛(wèi)保潔運營管理;縣水利局負責縣城區(qū)外的河道、溝渠的環(huán)衛(wèi)保潔運營管理;24個鎮(zhèn)街按照行政區(qū)劃負責縣級管理區(qū)域以外所有區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔管理;物業(yè)公司負責小區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔運營管理，部分老舊小區(qū)無人管理……
職能部門和鎮(zhèn)街“各自為政”、保潔標準不一的情況，帶來了重復投入、多家運營、人員浪費、成本增加、環(huán)衛(wèi)機械設備難以統(tǒng)籌使用等諸多問題。莘縣在改革中堅持有解思維，根據(jù)問題根源倒推解題思路，成立國企——莘縣物環(huán)管理服務有限公司，并以一套體系、一個標準的方式，對全縣垃圾進行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處理，從而有效解決了體制機制不健全、保潔標準不統(tǒng)一、資源效益不高等問題。
“多年來，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實行縣、鎮(zhèn)街和物業(yè)公司分級負責、多頭管理的體制，造成了責任不明、邊界不清的問題，致使有的城中村、背街小巷、農(nóng)村及邊緣地帶未能納入日常保潔和有效監(jiān)管，你管一片、他管一段，產(chǎn)生銜接縫隙和盲區(qū)，存在大量衛(wèi)生死角，甚至個別村的垃圾幾十年都沒有清理過。”莘縣物環(huán)管理服務有限公司黨委副書記、副總經(jīng)理常憲鵬說。
改革難題二：保潔人員年齡老化和低薪酬帶來的工作積極性低下
創(chuàng)新思維：改革體制帶來新鮮血液
如今，在東魯街道寇莊村，保潔人員每天定時對道路上的垃圾進行清理，他們的工作標準是“垃圾停留不超過半小時”。“有了專業(yè)的保潔隊，村里的環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，村容村貌整潔了，環(huán)境質(zhì)量改善了。”5月24日，寇莊村黨支部書記寇海朝說。莘縣對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的體制改革，造就了一支年輕的專業(yè)化隊伍，提高了環(huán)衛(wèi)保潔服務標準。
過去，環(huán)衛(wèi)保潔隊伍人員年齡嚴重老化，薪酬水平低，工作積極性差。今年年初，莘縣學習漳州、東營等地的經(jīng)驗，改革環(huán)衛(wèi)工作模式，決定成立莘縣物環(huán)管理服務有限公司。4月1日，莘縣物環(huán)管理服務有限公司正式成立。該公司受縣政府委托，全權(quán)負責縣城區(qū)和鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)保潔的投資、運營、維護。該公司還設立了城區(qū)項目部和鎮(zhèn)街項目部，配備了180名管理員， 聘用了4000多名環(huán)衛(wèi)工人，實現(xiàn)了工作人員的年輕化和專業(yè)化。
“我們加大灑水與濕掃頻率，堅持人員‘三班倒’和‘人休車不休’工作制度，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量和水平。”常憲鵬介紹，工作標準提高的基礎，是優(yōu)化了環(huán)衛(wèi)工人的年齡結(jié)構(gòu)，提高了他們的工資待遇。以前，莘縣各鎮(zhèn)街共有3453名保潔員，其中2626名保潔員年齡超過60歲，平均年齡63.8歲。尤為突出的是王奉鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)143名保潔員中，只有1名保潔員年齡低于60歲。
“生力軍”的加入，為莘縣環(huán)衛(wèi)一體化改革取得成效提供了保障。目前，該縣39個城中村已納入縣城區(qū)保潔范圍，縣城122個失管老舊小區(qū)有了物業(yè)服務，24個鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)保潔與縣城區(qū)采用了統(tǒng)一標準。
改革難題三：來源單一且有限的財力投入無法滿足工作所需
擔當思維：“有多少事就找多少錢”
在莘縣的此次改革中，最值得稱道的是,該縣突破固有思維，主動擔當，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事找多少錢”。
據(jù)介紹，過去莘縣保潔運行資金主要來源于縣財政，缺少其他投資渠道，導致出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)資金嚴重不足、環(huán)衛(wèi)設施落后老化、一線工人工資較低、工人年齡結(jié)構(gòu)總體偏大等問題，達不到高標準保潔的要求，影響了保潔質(zhì)量效果。為破解這一瓶頸，莘縣在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革中，建立了以物環(huán)公司為平臺的多元化投融資機制。
在介紹企業(yè)運行所需資金來源時，常憲鵬說：“一方面，縣里將縣財政原撥付各相關部門和鎮(zhèn)街的環(huán)衛(wèi)保潔運行資金，以及各鎮(zhèn)街收取的生活垃圾處理費，劃入專用賬戶，由公司統(tǒng)一使用。另一方面，我們整合資源，采取了抵押貸款、信用貸款、拆借資金、融資租賃等方式進行融資。目前，全縣環(huán)衛(wèi)保潔資金投入從9527萬元增加到2.5億元，截至目前，已籌集資金1.5億元，其中融資租賃6500萬元，另有1億元銀行貸款正在洽談。”資金問題逐步解決后，莘縣購置壓縮車40臺、灑水車14臺、霧炮車12臺、洗掃車14臺、挖掘機12臺、割草機240臺，全縣各類環(huán)衛(wèi)車輛從190輛增加到282輛，垃圾桶設置數(shù)量從2萬個增加到2.6萬個，垃圾清運量由原來每天450噸增加到600噸，真正實現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。
“一把掃帚掃全縣”，掃出人居好環(huán)境，掃出群眾滿意度大提升。如今的莘縣，以改革的思路和辦法抓工作，成功破解了工作難題，更加堅定了該縣的改革決心，堅定了該縣沖刺全市發(fā)展“第一方陣”的信心。
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