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“有了這些‘新式武器’，不僅讓我們節(jié)省了體力，而且清掃效果比以前好了很多。”在樂亭縣城將軍路，環(huán)衛(wèi)工人李紹國不停地夸贊。
李紹國口中的“新式武器”，指的是諸如灑水車、高壓清洗車、濕掃車、除塵車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械。這些設(shè)備的應(yīng)用使樂亭環(huán)衛(wèi)逐步由“人力時(shí)代”向“機(jī)械時(shí)代”過度，極大提升了清掃效率。而這得益于樂亭縣采取政府購買服務(wù)的環(huán)衛(wèi)“京環(huán)模式”。
2016年，樂亭在全市率先與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽訂市場(chǎng)化合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，該縣引進(jìn)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的資金、技術(shù)和管理，由環(huán)衛(wèi)集團(tuán)一體化負(fù)責(zé)道路清掃、垃圾收運(yùn)、廢舊物資收集等大環(huán)衛(wèi)作業(yè)，政府依據(jù)環(huán)衛(wèi)效果支付服務(wù)費(fèi)。
“引入‘京環(huán)模式’之前，僅環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)和市政清掏這三項(xiàng)，縣里每年就得拿出2300余萬元，環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)后的當(dāng)年，縣里就節(jié)省支出200萬元。”樂亭縣城管局局長(zhǎng)高緒說，雖然環(huán)衛(wèi)支出逐年遞增，但設(shè)備維護(hù)更新、環(huán)衛(wèi)設(shè)施技改升級(jí)等全部由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)投資，算總賬的話縣里出資還是大大降低了。
費(fèi)用降低了，效率卻提高了。根據(jù)雙方協(xié)議，樂亭縣政府每月對(duì)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行考核，考核的標(biāo)準(zhǔn)是“以克論凈”。“‘以克論凈’，就是除了看得見的垃圾、沙土等浮塵1平方米不能超過5克。”北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)唐山地區(qū)總經(jīng)理祝自福說，集團(tuán)采取了“洗+掃+灑+沖+保”組合處理方式作業(yè)，切實(shí)做到“每天三掃、灑水六遍”，并在春秋兩季增加作業(yè)頻次，只有這樣，才能通過考核。
近乎苛刻的規(guī)則換來豐碩的收獲。在城管局環(huán)衛(wèi)科，工作人員展示了一直以來城管局對(duì)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的考評(píng)結(jié)果，每月得分均為95分以上，而“河北省十大潔凈城市”的稱號(hào)更是早在推行市場(chǎng)化保潔當(dāng)年就花落樂亭。
據(jù)了解，目前北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)清潔車輛每天單班作業(yè)時(shí)間不低于6個(gè)小時(shí)，城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到79.82%，業(yè)務(wù)范圍拓展到綠化養(yǎng)護(hù)、市政清掏領(lǐng)域，“三位一體”大環(huán)衛(wèi)格局正逐漸形成。
其實(shí)，樂亭的市場(chǎng)化保潔率先發(fā)端于農(nóng)村，在經(jīng)過縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化成功運(yùn)作后，迅速在鄉(xiāng)村大面積鋪開。許多嗅覺敏銳的“商人”開始成立了自己的保潔公司，做起了附近十里八村的保潔“生意”。
2017年初, 大相各莊鄉(xiāng)榆林村張海波組建的圣美保潔服務(wù)有限公司應(yīng)運(yùn)而生，公司聘用15個(gè)保潔員負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)10個(gè)村近2600戶村民的生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)。“以前垃圾清理不及時(shí)，造成垃圾積壓蚊蠅滋生，但保潔員都是本村村民，礙于‘面子’，村里不便深究。”大相各莊鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)張偉說，市場(chǎng)化運(yùn)作剔除了人情因素，對(duì)保潔員管理更嚴(yán)格，垃圾清運(yùn)更及時(shí)，村莊環(huán)境變好了，村民們也不好意思隨手亂扔垃圾了。
在選擇保潔公司方面，毛莊鎮(zhèn)則將“競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制引入保潔市場(chǎng)，由3家保潔公司分包全鎮(zhèn)39個(gè)行政村劃的3個(gè)片區(qū)，由鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)合監(jiān)督，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。2017年10月，唐山偉仁保潔公司由于清運(yùn)不到位被亮“紅燈”，拉入“待淘汰”序列，經(jīng)過半年整改提升之后，2018年5月才又“轉(zhuǎn)正”。
如何花最少的錢辦群眾最滿意事兒？自2015年起，按照每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)，樂亭每年撥付806萬元用作保潔補(bǔ)貼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)各村配套補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，去年縣財(cái)政又安排500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查排名，分優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)檔次獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步刺激了鄉(xiāng)村保潔的積極性，降低了村集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，以往各村莊每年用于衛(wèi)生“突擊”整治費(fèi)用達(dá)到2萬元，這個(gè)過程中群眾不僅有怨言，突擊之后還會(huì)反彈。實(shí)施市場(chǎng)化常態(tài)保潔之后，不僅擺脫了“整治—反彈—再整治—再反彈”的尷尬局面，而且保潔費(fèi)用也大大降低。以古河鄉(xiāng)為例，2017年初實(shí)施保潔市場(chǎng)化時(shí)，每個(gè)村的保潔費(fèi)用按每人每年80元支付給保潔公司，經(jīng)過近兩年的常態(tài)化保潔，費(fèi)用降低為每人每年70元，全鄉(xiāng)各村保潔費(fèi)用每年節(jié)約超過20萬元。
“隨著村莊衛(wèi)生環(huán)境的改善，保潔費(fèi)用會(huì)越來越低，直到只需支付正常的維護(hù)費(fèi)用即可，最終保潔市場(chǎng)化成為政府為群眾購買的一項(xiàng)公共服務(wù)。”樂亭縣住建局主管負(fù)責(zé)人宋德強(qiáng)說。目前，全縣已有391個(gè)村實(shí)現(xiàn)了保潔市場(chǎng)化，占全縣總村數(shù)的82.7%。
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