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昨日一早，當(dāng)大多數(shù)人還沉浸在清晨的夢(mèng)鄉(xiāng)中，一輛輛沖洗車(chē)、隔離欄擦洗車(chē)、灑水車(chē)等作業(yè)車(chē)輛駛上我市城區(qū)各主次干道，與背街小巷的環(huán)衛(wèi)工人們一起，開(kāi)啟當(dāng)天的“城市美顏”工作。
這種現(xiàn)代化、立體式、全覆蓋的環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)新模式，如今在我市已形成一種常態(tài)。一部部現(xiàn)代高效的作業(yè)車(chē)，一排排功能齊全的果皮箱，一條條干凈整潔的大街，一座座別具特色的公廁，一處處亮麗雅致的農(nóng)村小道，以及一個(gè)個(gè)起早貪黑的環(huán)衛(wèi)工人，猶如一幅幅別致的城鄉(xiāng)圖畫(huà)，構(gòu)成美麗莆田的一道道風(fēng)景線。
回想二三十年前，扛著掃帚、拉著板車(chē)、搖著鈴鐺，穿街走巷收垃圾、掃馬路，這是老一代環(huán)衛(wèi)工人給人最深的記憶，也是城市管理早期的業(yè)態(tài)。伴隨著改革開(kāi)放的腳步，面對(duì)快速發(fā)展的城市管理需要，承載著莆田人民對(duì)美好宜居家園的期冀，歷屆市委、市政府敢為人先、精益求精，持續(xù)深化環(huán)衛(wèi)體制改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化、精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，人居環(huán)境得到巨大改善，改革紅利惠及全市人民。
40年波瀾壯闊，我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三次大跨越。一代代環(huán)衛(wèi)人在每一次變革中，迎來(lái)一個(gè)又一個(gè)充滿希冀的晨曦。全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式由局部作業(yè)、簡(jiǎn)單粗放轉(zhuǎn)向全方位、精細(xì)化長(zhǎng)效運(yùn)管，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不斷壯大，財(cái)政投入逐年增加，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，市容市貌越來(lái)越干凈整潔有序，提升全國(guó)文明城市形象。
我市加大投入增添設(shè)備，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效率。 圖為荔城大道機(jī)械化保潔作業(yè)。 本報(bào)記者 蔡昊 攝
■ 創(chuàng)新敢試 打破管理壁壘
市環(huán)衛(wèi)處車(chē)管辦負(fù)責(zé)人楊燕青是一名老環(huán)衛(wèi)人，他的職業(yè)生涯大部分時(shí)間在和“環(huán)衛(wèi)車(chē)”打交道。
楊燕青回憶道，在上世紀(jì)90年代，每天凌晨3點(diǎn)半左右，同事們有的扛起掃帚，沿著城區(qū)主干道賣(mài)力清掃；有的則拉上人力二輪板車(chē)，挨家挨戶(hù)收垃圾和排泄物。保潔時(shí)，塵土飛揚(yáng)，異味撲鼻，往往造成二次污染，也總讓他們裹挾著一身異臭回家，大伙兒常常自嘲這是“職業(yè)的味道”。
“當(dāng)時(shí)的環(huán)衛(wèi)車(chē)輛很多是無(wú)牌無(wú)證改裝的拖拉機(jī)，直到2005年，全市中心城區(qū)僅有26臺(tái)垃圾車(chē)。”楊燕青說(shuō)，車(chē)輛破爛、轉(zhuǎn)運(yùn)站破敗、街道欄桿需要人工擦拭，一道道難題擺在了城市管理者面前。而且，當(dāng)時(shí)的環(huán)衛(wèi)管理和服務(wù)主要由環(huán)衛(wèi)部門(mén)和居委會(huì)實(shí)施，存在體制弊端，服務(wù)效率低下。
應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，第一次環(huán)衛(wèi)體制改革啟動(dòng)。2007年，我市立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，按照屬地管理、劃片包干的原則，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，引進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司進(jìn)行環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)行“管干分離”，打破了政府專(zhuān)管模式，提高了環(huán)衛(wèi)管理工作效率和服務(wù)水平，城市面貌逐漸發(fā)生變化。
2010年，第十四屆省運(yùn)會(huì)在我市舉辦，作為東道主，全市上下掀起了一股全民參與環(huán)境保潔的熱潮，城市處處展新顏。2011年，市城管執(zhí)法局下屬荔盛市容環(huán)衛(wèi)公司應(yīng)運(yùn)而生，負(fù)責(zé)中心城區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、城區(qū)32座公廁的日常保潔、餐廚垃圾收運(yùn)及動(dòng)車(chē)站吸污等。
為進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和效率，我市環(huán)衛(wèi)體制又進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型階段。經(jīng)過(guò)前期多方考察學(xué)習(xí)，2013年1月，在全市范圍內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行城市管理考評(píng)。當(dāng)年，城廂區(qū)率先開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)國(guó)有化試點(diǎn)工作。同年5月，全市斥資近5000萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了171部環(huán)衛(wèi)機(jī)械車(chē)輛，品種多樣、功能齊全的環(huán)衛(wèi)“利器”，帶來(lái)環(huán)衛(wèi)作業(yè)嬗變。城區(qū)機(jī)械化清掃率從2013年之前的不足20%到如今的93%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%，垃圾日處理量從2007年的800噸提高到現(xiàn)在的2000噸以上。
■ 堅(jiān)定信心 形成長(zhǎng)效機(jī)制
城廂區(qū)環(huán)衛(wèi)管理處主任林清飛從1999年進(jìn)入環(huán)衛(wèi)城管系統(tǒng)工作，親身經(jīng)歷了環(huán)衛(wèi)體制改革帶來(lái)的大變化。他說(shuō)，從2013年開(kāi)始的3年實(shí)踐，使我市衛(wèi)生面貌有了質(zhì)的飛躍。通過(guò)加大投入，資金使用減環(huán)增效，效益實(shí)現(xiàn)最大化；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備完善，機(jī)械化水平大大提升，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化保潔；環(huán)衛(wèi)工人待遇也大幅提高，隊(duì)伍更加穩(wěn)定充實(shí)，精神面貌煥然一新；與此同時(shí)，主體明晰，長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全。
2014年，荔城區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)街、仙游縣2個(gè)鎮(zhèn)街相繼參照城廂區(qū)模式開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)國(guó)有化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)保潔水平顯著提高。
國(guó)有化運(yùn)作方式雖然取得了明顯成效，但以政府為單一投資主體，一定程度上加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。為了進(jìn)一步適應(yīng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的需求，我市再次將目光轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化。2015年起，在總結(jié)2007年市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件并加大資金投入，先后在秀嶼區(qū)、湄洲島、涵江區(qū)、荔城區(qū)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，引進(jìn)大型專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)作，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高作業(yè)效率、作業(yè)水平和服務(wù)意識(shí)。
市環(huán)衛(wèi)處主任林存華介紹，環(huán)衛(wèi)部門(mén)由管理者變?yōu)楸O(jiān)督者，既減輕了政府人力財(cái)力等方面的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，又加強(qiáng)精細(xì)化管理。同時(shí)，我市在推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處置場(chǎng)等大型終端處理設(shè)施建設(shè)及公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有效吸納社會(huì)資金，采用政府和社會(huì)資本合作模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2017年以來(lái)，全市累計(jì)投入3.93億元，在城區(qū)開(kāi)展環(huán)衛(wèi)提升工作，助力我市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
一組數(shù)據(jù)見(jiàn)證著改革開(kāi)放的堅(jiān)定步伐。目前，全市共有1萬(wàn)多名環(huán)衛(wèi)人員。以城廂區(qū)為例，2013年之前城區(qū)僅有300名環(huán)衛(wèi)工人，如今翻了4倍達(dá)到1200名。環(huán)境保潔人員由原先的“管干不分”到環(huán)衛(wèi)內(nèi)部督查，再到全社會(huì)督查——2017年開(kāi)始，環(huán)衛(wèi)信息采集員上崗“挑刺”，保潔力度逐年遞增。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)從2006年之前的每年每平方米1元多，到如今的每平方米10元，足見(jiàn)財(cái)政投入決心之大。在2017年度福建省農(nóng)村生活垃圾治理季度考評(píng)中，我市成為全省唯一一個(gè)連續(xù)三次名列前三的設(shè)區(qū)市,在2018年第三季度全省農(nóng)村生活垃圾治理工作督查考評(píng)中獲得全省第一名的好成績(jī)。
■ 精細(xì)管理 城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)
如今，精細(xì)化管理成為我市環(huán)衛(wèi)工作的全新標(biāo)簽。這樣的縱深推進(jìn)，源于一項(xiàng)生動(dòng)實(shí)踐的推進(jìn)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視共建美麗鄉(xiāng)村工作。2016年10月，我市共建美麗鄉(xiāng)村工作正式拉開(kāi)帷幕。市委書(shū)記林寶金、市長(zhǎng)李建輝多次深入基層調(diào)研，并提出具體意見(jiàn)。
2年多來(lái)，全市各級(jí)黨委政府將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“牛鼻子”，樹(shù)標(biāo)桿、抓重點(diǎn)、促整體。尤其是農(nóng)村生活垃圾治理方面，通過(guò)推進(jìn)“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”“農(nóng)村生活垃圾治理三年行動(dòng)”“共建美麗鄉(xiāng)村”系列專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
目前，全市52個(gè)鎮(zhèn)街、909個(gè)村已全部嚴(yán)格按照“5有標(biāo)準(zhǔn)”，即有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障，完善村莊垃圾治理常態(tài)機(jī)制，基本建立了“戶(hù)分類(lèi)、村居收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98.8%以上。
依托為民辦實(shí)事項(xiàng)目，2015年以來(lái)，我市累計(jì)新建改造生活垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站46座，完成了生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴(kuò)建和飛灰填埋場(chǎng)一、二期建設(shè)。目前，我市共有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛600余部，建成在用的生活垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站68座，每座轉(zhuǎn)運(yùn)站均配備1-2輛密閉式清運(yùn)車(chē)，實(shí)現(xiàn)了垃圾焚燒處理和飛灰無(wú)害化處理的無(wú)縫銜接，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋和生活垃圾日產(chǎn)日清。
同時(shí)，我市大力開(kāi)展“廁所革命”，通過(guò)統(tǒng)一外觀樣式，融入莆田紅磚厝建筑元素，打造人文公廁；規(guī)范日常管理，定崗定人落實(shí)“隨臟隨保”，打造衛(wèi)生公廁；提供導(dǎo)航服務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)”尋廁圖，覆蓋全市城鄉(xiāng)公廁和企事業(yè)單位內(nèi)部廁所，打造便民公廁。4年來(lái)，累計(jì)建設(shè)改造了670余座城鄉(xiāng)公廁，在全國(guó)和全省農(nóng)村廁所革命推進(jìn)會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
行動(dòng)有力，步履鏗鏘。當(dāng)下，我市正著力有效治理木蘭溪沿岸生活垃圾，百日攻堅(jiān)戰(zhàn)如火如荼打響。暗訪督查組每日在木蘭溪沿岸進(jìn)行河道衛(wèi)生巡查，并將木蘭溪流域沿線的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為共建美麗鄉(xiāng)村必考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大河面及河道兩岸的衛(wèi)生保潔日常巡查力度，組織全面清理木蘭溪沿岸周邊垃圾及藍(lán)線范圍內(nèi)臨時(shí)垃圾收集點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展集中整治清理，流域內(nèi)共清理1.56萬(wàn)噸歷史垃圾，拆除木蘭溪干流及9條主要匯水支流河道藍(lán)線范圍內(nèi)垃圾堆放點(diǎn)（收集點(diǎn)）495個(gè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了源頭管控，提升了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
美麗鄉(xiāng)村，文明城市，繼往開(kāi)來(lái)，精益求精，美麗莆田正在煥發(fā)幸福宜居新風(fēng)采。
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