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近日，在襄州城區(qū)主次干道和非機(jī)動車道可以看到，各種不同類型的環(huán)衛(wèi)機(jī)械車輛每天不間斷來回進(jìn)行洗掃作業(yè)，身穿橙紅色和熒綠色兩種環(huán)衛(wèi)服裝的環(huán)衛(wèi)工人穿梭在大街小巷清掃保潔路面，城區(qū)主次干道保持干凈清爽，這是襄州區(qū)實(shí)行環(huán)衛(wèi)市場化改革后的運(yùn)作現(xiàn)狀。
城市環(huán)境衛(wèi)生是反映一個城市面貌的重要窗口,其管理和運(yùn)行的好壞直接影響城市的形象與城市居民的生活質(zhì)量，更影響著一個城市的綜合發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院、省、市、區(qū)相關(guān)文件精神，為更好的理順襄州區(qū)環(huán)衛(wèi)體制關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，襄州區(qū)委、區(qū)政府研究決定，采取“政府購買服務(wù)”的形式開展環(huán)衛(wèi)市場化改革。
聚焦環(huán)衛(wèi)改革，學(xué)習(xí)考察取真經(jīng)
襄州區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所成立于1992年10月，是區(qū)城管局隸屬的二級事業(yè)單位。有職工606人，其中，正式職工116人(退休25人，在職91人)，聘用環(huán)衛(wèi)工人490人。擔(dān)負(fù)著城區(qū)58條主次干道的清掃保潔任務(wù)，清掃面積270.65萬平方米，承擔(dān)著居民生活垃圾清運(yùn)任務(wù)，日清運(yùn)處理生活垃圾200余噸，負(fù)責(zé)城區(qū)9座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、15座公廁和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的管理工作。
實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場化改革，是襄州區(qū)委、區(qū)政府長久以來的一項規(guī)劃任務(wù)。2016年底，區(qū)政府組織相關(guān)部門一行人員到甘肅平?jīng)鲞M(jìn)行了第一次的環(huán)衛(wèi)市場化考察，了解接觸到了環(huán)衛(wèi)市場化項目；2017年5月，由區(qū)人社局、城管局和招商局組成的考察專班赴海口考察了龍馬環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作模式，開拓了眼界；2017年底至2018年初，在之前考察的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府再次組織考察組到湖南邵陽、湖北咸寧、海南?？?、江蘇南通等地進(jìn)行了實(shí)地走訪，通過深入企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)、拜訪同行、座談咨詢，進(jìn)一步了解了環(huán)衛(wèi)市場化改革項目，為我區(qū)環(huán)衛(wèi)改革工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜施良策
改革勢在必行，但不能盲目而行。為確保環(huán)衛(wèi)改革取得實(shí)效，襄州區(qū)在充分結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定了環(huán)衛(wèi)體制改革實(shí)施方案，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)。
一是合理核算成本費(fèi)用。依據(jù)公平、公正、公開的原則，委托具備專業(yè)資質(zhì)的第三方公司對市場化改革中涉及服務(wù)外包范圍及環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行測量核準(zhǔn)，明確初步的服務(wù)外包費(fèi)用報區(qū)政府。由區(qū)財政部門對第三方測算投入經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，結(jié)合財政能力，提出最終外包費(fèi)用意見。二是分標(biāo)段競標(biāo)。由于改革涉及城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，體量大、任務(wù)重，為避免一家公司獨(dú)大，確保改革后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平有對比、有競爭、有實(shí)效，特將全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍劃分為兩個標(biāo)段，并進(jìn)行公開招投標(biāo)，最終確定了兩家中標(biāo)公司，分別是：一標(biāo)段，中標(biāo)企業(yè)為成都中恒環(huán)境科技有限責(zé)任公司，責(zé)任區(qū)域?yàn)橹鞒菂^(qū)張灣街道辦事處、古驛鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、襄州區(qū)國際物流園區(qū)以及襄陽北、襄州北、龍王高速出口連接線；二標(biāo)段，中標(biāo)企業(yè)為北京啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司，中標(biāo)責(zé)任區(qū)域?yàn)橹鞒菂^(qū)肖灣街道辦事處、伙牌鎮(zhèn)、襄州區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙溝鎮(zhèn)、峪山鎮(zhèn)、程河鎮(zhèn)、張家集鎮(zhèn)、朱集鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、鹿門寺風(fēng)景區(qū)以及襄陽東、峪山高速出口連接線。三是妥善移交資產(chǎn)。將環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有車輛、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)，經(jīng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估折價后，登記造冊，按照國家相關(guān)法律程序，拍賣、租賃、移交給中標(biāo)公司，避免了國有資產(chǎn)的流失。四是保障環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。提出了環(huán)衛(wèi)改革“三不變”原則，即環(huán)衛(wèi)所單位性質(zhì)不變、職工身份不變、職工各項福利待遇不變，改革后原環(huán)衛(wèi)所全體聘用環(huán)衛(wèi)工人和正式環(huán)衛(wèi)職工整體移交中標(biāo)公司，公司保障職工權(quán)益，確保進(jìn)入公司的環(huán)衛(wèi)人員收入水平穩(wěn)中有增。同時，利用國有資產(chǎn)（環(huán)衛(wèi)車輛）拍賣款解決了原有的環(huán)衛(wèi)職工遺留問題，保障了改革中人員平穩(wěn)過渡。
理順管理體制，管干分離定好位
環(huán)衛(wèi)市場化改革最根本的變化就是轉(zhuǎn)變了環(huán)衛(wèi)工作的理念和模式，以“政府購買服務(wù)”的方式實(shí)行市場化運(yùn)作，最直接的結(jié)果是“管干分開”。改革后區(qū)環(huán)衛(wèi)所機(jī)構(gòu)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再擔(dān)負(fù)具體環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作，保留貫徹落實(shí)上級政策、檢查考核督辦、經(jīng)營服務(wù)性垃圾收集費(fèi)代收、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理維護(hù)、突發(fā)狀況應(yīng)急處理等職能，承擔(dān)城區(qū)2個街道辦事處、11個鎮(zhèn)、2個園區(qū)及1個風(fēng)景區(qū)的道路環(huán)境衛(wèi)生的考核、督辦和協(xié)調(diào)任務(wù)。環(huán)衛(wèi)所工作人員從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的雙重角色中解放出來，把主要精力放在建立監(jiān)管機(jī)制上，專心當(dāng)好“服務(wù)員”和“裁判員”，致力于服務(wù)和監(jiān)管，理順了管理體制，明確了工作責(zé)任，提高了監(jiān)管水平和工作效率。
為進(jìn)一步完善監(jiān)督考評機(jī)制，環(huán)衛(wèi)所根據(jù)省、市、區(qū)環(huán)衛(wèi)檢查考核的相關(guān)文件規(guī)定以及區(qū)委區(qū)政府的工作要求，制定出了一套適合區(qū)域?qū)嶋H的檢查考核細(xì)則，按照屬地管理原則，聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）搞好日常監(jiān)督管理，并參與考評工作。成立考核專班，組織考核人員，采取明查暗訪的考核方式，對公司進(jìn)行考核評分，考核結(jié)果作為區(qū)財政兌現(xiàn)中標(biāo)公司外包服務(wù)費(fèi)用的主要依據(jù)。
扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，各司其職顯成效
隨著引進(jìn)環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)駐，襄州區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革工作開始試運(yùn)行。在區(qū)城管部門積極協(xié)調(diào)推動下，兩家公司不斷加大設(shè)備投入力度，環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)開展逐步走上正軌。6月29日，在試運(yùn)行情況良好的前提下，襄州區(qū)城管局代表區(qū)政府分別與兩家中標(biāo)公司簽訂了服務(wù)作業(yè)合同，標(biāo)志著襄州環(huán)衛(wèi)市場化改革新型運(yùn)作模式正式實(shí)行。目前，襄州區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作模式已覆蓋全區(qū)90%的區(qū)域，城區(qū)內(nèi)所有的主次干道、背街小區(qū)和城區(qū)公共硬化道路的清掃保潔工作已全部納入中標(biāo)公司的日常保潔范圍，剩余部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交接工作正在積極進(jìn)行，7月底全部完成移交，環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
通過近兩個月的市場化運(yùn)行，環(huán)衛(wèi)改革效果正在顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“四個提升”，在服務(wù)保障中心工作、開展大氣污染集中強(qiáng)化整治等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。一是機(jī)械化作業(yè)率大幅提升。隨著公司正式進(jìn)駐，新增的各類機(jī)械化設(shè)備也逐步配置到位。截止目前，兩家公司共引進(jìn)各類機(jī)械化作業(yè)車輛21輛用于城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)。其中，大型灑水車5輛、高壓沖洗車3輛、多功能抑塵車（霧炮車）1輛，小型電動機(jī)掃車6輛，小型電動高壓沖洗車6輛。這些車輛的投入，降低了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強(qiáng)度，提高了機(jī)械化作業(yè)率。二是城區(qū)空氣質(zhì)量明顯提升。兩家公司新增的車輛全部投入運(yùn)行，每天在城區(qū)航空路、交通路、鉆石大道等主次干道灑水次數(shù)不低于8次，對非機(jī)動車道保潔沖洗次數(shù)不低于4次，霧炮車循環(huán)在主城區(qū)灑水降塵，改善了空氣質(zhì)量，有力保障了我區(qū)大氣污染防治工作順利開展。三是清掃保潔水平持續(xù)提升。全區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)模式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)內(nèi)河道堤壩、鐵路沿線的保潔工作和居民生活垃圾收集、清運(yùn)，中轉(zhuǎn)站、公廁的運(yùn)營管理和維護(hù)等工作全部交由中標(biāo)公司負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)所通過“以克論凈”的形式加大考核評比力度，提高了清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是環(huán)衛(wèi)管理水平顯著提升。通過改革明確了管理責(zé)任主體，城區(qū)內(nèi)無主積存垃圾和無主建筑垃圾清理運(yùn)輸、垃圾收集容器配置和消毒滅害、擦洗保潔及其他環(huán)衛(wèi)保障性工作均由中標(biāo)公司負(fù)責(zé)，規(guī)避了以往多方管理中存在的推諉扯皮現(xiàn)象，解決了以往無專人管理的問題。通過市場化改革，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化、精細(xì)化、常態(tài)化、長效化。
環(huán)衛(wèi)市場化改革的目的是通過市場化引入競爭機(jī)制，在降低作業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效率的同時，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)的質(zhì)量和水平，這將是一個長期的探索過程。目前，襄州區(qū)尚處于環(huán)衛(wèi)改革的探索起步階段，在改革中仍有許多問題亟待解決，襄州區(qū)將以改革為契機(jī)，合理謀劃，逐步完善，扎實(shí)推進(jìn)，確保改革取得更多實(shí)效，為打造天藍(lán)地凈城美的靚麗襄州不斷探索前行。
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