春日里，漫步株洲縣的街頭巷尾，一條條道路干凈通暢，一處處休閑廣場花團(tuán)錦簇，一池池清水波光粼粼，煥發(fā)出勃勃生機(jī)；鄉(xiāng)村之間，農(nóng)家院落清爽怡人，陳年垃圾看不到蹤影，到處是嶄新的希冀……這般“處處為景、步步皆畫”的背后，是株洲縣始于群眾訴求、忠于群眾滿意，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的不懈努力，更是該縣加速無縫融城步伐，著力打造繁榮宜居幸福文明的株洲城市副中心的堅(jiān)定決心使然。
環(huán)境衛(wèi)生狀況是一個地區(qū)的名片，也是區(qū)域精神風(fēng)貌和活力的體現(xiàn)，更反映了一個區(qū)域的投融資環(huán)境。“于株洲縣而言，無縫融城不僅是與市區(qū)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、社會保障和民生事業(yè)發(fā)展一體化，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理一體化。”該縣縣委書記羅紹昀多次在重要大會上強(qiáng)調(diào)。而這其中，“面子工程”——環(huán)境衛(wèi)生狀況的提檔升級顯得尤為重要。
近年來，以“撤縣設(shè)區(qū)”工作為契機(jī)，株洲縣看齊市區(qū)保潔標(biāo)準(zhǔn)，主動跟進(jìn)發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外部環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，大力推進(jìn)道路保潔新模式，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，由表及里，建管并重，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
融城，其時已至，其勢已成。站在新的起點(diǎn)，株洲縣將不斷刷新“顏值”，迎接各方檢閱。
【小】市場化運(yùn)營，城區(qū)143萬平方米區(qū)域24小時保潔
“每天都有一次巡查，發(fā)現(xiàn)哪些地方做得不到位，及時解決，保潔情況每周打一次分，月底考核通報，對我們來說有壓力也是動力。”3月17日，株洲縣環(huán)衛(wèi)處監(jiān)察考評股考核班組和仁仁潔公司環(huán)衛(wèi)隊(duì)長一起對一環(huán)衛(wèi)路段進(jìn)行巡查時，發(fā)現(xiàn)有處垃圾處理不到位，被要求當(dāng)場整改。
近年來，株洲縣城市建設(shè)步伐不斷提速，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾幸福生活需求指數(shù)顯著提高。但由于多重原因，株洲縣環(huán)境衛(wèi)生管理處面臨經(jīng)費(fèi)不足、人員流動頻繁等困惑，環(huán)衛(wèi)保潔能力難以適應(yīng)縣域快速發(fā)展的需求，因而改革勢在必行。
2011年，株洲縣開始探索環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作，調(diào)動市場資源向社會提供環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，翻開了嶄新的一頁。該縣先后將主次干道、小街小巷、公共場所、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、河港堤壩的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、沖洗降塵、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)等工作任務(wù)整體打包，承包給株洲市宏達(dá)公司與仁仁潔公司兩家專業(yè)清掃保潔公司進(jìn)行市場化管理，明確范圍，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到人。
該縣環(huán)衛(wèi)處監(jiān)察考評股則嚴(yán)格按照考評辦法對兩家公司進(jìn)行24小時業(yè)務(wù)考核，每天安排一個考核班組和市場化公司隊(duì)長一起進(jìn)行實(shí)地巡查，并進(jìn)行記錄，衛(wèi)生保潔情況每周打分，每個月底匯總考核情況，月初召開講評會通報考評情況和整改意見，考核結(jié)果通報至縣委、縣政府和縣城管局。同時，該處每月對兩家公司上崗人員人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。年底還對城區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行大督查，對梅子湖及湘江河邊的建筑垃圾進(jìn)行大清理。
“宏達(dá)公司和仁仁潔公司均負(fù)責(zé)大型機(jī)械化作業(yè)和縣城主次干道的人工清掃保潔工作。”株洲縣城管局副局長、環(huán)衛(wèi)處主任李劍源介紹，如此一來，環(huán)衛(wèi)處則抽身出來，只要做好“裁判員”的角色，這樣既有利于提高工作效率，又能通過市場調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置。
在市場化運(yùn)作的推動下，該縣有市場化公司員工382人，實(shí)現(xiàn)了24小時保潔作業(yè)、主街道1天1輪回清洗、人行道做到3天1輪回清洗，道路機(jī)械化清掃、灑水降塵率在90%以上，城區(qū)保潔范圍從主干道延伸至背街小巷，從中心城區(qū)延伸至“城中村”和無物業(yè)管理小區(qū)，從淥口延伸至南洲新區(qū)，作業(yè)面積已達(dá)143萬平方米（不含淥湘大道）。在去年的全市城管工作考核中，該縣環(huán)衛(wèi)保潔工作評價良好。
【主】垃圾處理方式優(yōu)化，解決衛(wèi)生環(huán)境短板
3月18日，站在西山嶺簡易生活垃圾填埋場上，記者目之所及皆有植被覆蓋，一派清爽整潔，幾乎沒有異味，難以想象腳下曾是數(shù)以萬噸計(jì)的生活垃圾。淥口村西山嶺組村民張發(fā)林頗有感觸，“過去，這里蚊蠅飛舞，臭氣熏天，家家戶戶不敢開窗，現(xiàn)在這里改造成公園，成了健身、跳舞的好去處。”
西山嶺簡易生活垃圾填埋場占地面積85畝，于1999年投入運(yùn)營，累計(jì)堆放垃圾約90萬立方米。過去，場區(qū)垃圾滲漏液未經(jīng)處理，直接排入縣城排水渠，部分滲入旁邊農(nóng)田、菜地及湘江，對周邊環(huán)境影響較大，成了老百姓眼中的“污點(diǎn)”。2015年11月，該縣投資4940萬元對西山嶺簡易垃圾填埋場進(jìn)行原位生態(tài)封場治理。
“封場可以防止雨水大量下滲，還能避免‘填埋氣’釋放到空氣中造成污染，更能避免固體有害物直接與人體接觸。”該縣環(huán)衛(wèi)處副主任譚淥珍解釋，封場工程包括建設(shè)垃圾擋土壩、推體整形、滲透液收集導(dǎo)排系統(tǒng)、填埋氣體收集導(dǎo)排系統(tǒng)、生態(tài)恢復(fù)及綠化景觀等，工程完工后，該縣特意選擇了抗性強(qiáng)、根系穿透力弱，能吸收有害氣體的植物進(jìn)行栽植，地被鋪滿了草皮，可以有效聚集重金屬，并且方便移除，然后集中處理。去年底，該工程正式完工，昔日垃圾場化身休閑小公園，過去城市的“污點(diǎn)”變?yōu)榄h(huán)境“靚點(diǎn)”。
近年來，伴隨株洲縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其副產(chǎn)物——日益增加的垃圾也成為困擾環(huán)境衛(wèi)生的一大難題。該縣決策者高瞻遠(yuǎn)矚，圍繞環(huán)境可持續(xù)發(fā)展重要課題，積極引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)、技術(shù)，逐步推進(jìn)垃圾處理的無害化、減量化和資源化。
2013年，我省首個水泥窯協(xié)調(diào)處理固廢項(xiàng)目在株洲縣竣工投產(chǎn)，該項(xiàng)目分為生活垃圾預(yù)處理和水泥窯協(xié)同處理兩部分，成功攻克了垃圾處理過程中的惡臭、滲濾液、廢渣、二惡英/呋喃、溫室氣體減排等幾大難題。
“對于可以燃燒的，比如紙、布等可以用作燃料；對于泥土、石子等，用作生產(chǎn)水泥的原料；滲濾液、垃圾水打入管道噴灑；鋼、鐵等可以回收利用，而底渣、底灰又正好作為水泥原料。”華新水泥公司負(fù)責(zé)人介紹說，若按照每日處理量450噸，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.71萬噸，減少二氧化碳排放約7.05萬噸，真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶。目前，該縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到了100%。
此外，針對建筑垃圾和廢舊家具數(shù)量增加的趨勢，該縣環(huán)衛(wèi)處正在協(xié)調(diào)爭取資金，擬建一個建筑垃圾填埋場，對外發(fā)包廢舊家具分解，進(jìn)一步改善縣城環(huán)境。
【小】縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)“一體化”
“好多年沒回來了，村里變化真大。”在株洲縣龍?zhí)舵?zhèn)樂云村，在外工作的鄒建軍感嘆，“以前村里垃圾沒人管，現(xiàn)在有專門的保潔員，沒幾步路就有垃圾桶，環(huán)境比以前好多了，大家素質(zhì)也提高了。”
要想解決農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題，首先要解決“有人管、有人干”的問題。近年來，該縣持續(xù)將農(nóng)村環(huán)境整治納入新農(nóng)村建設(shè)為民辦實(shí)事工程，在全縣推行“村保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣轉(zhuǎn)運(yùn)”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理機(jī)制。
該縣財政每年拿出1000萬元，對全縣8個鎮(zhèn)129個村、10個居委會按照每個鎮(zhèn)不低于15萬元、每個村（居）不低于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)以獎代補(bǔ)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入。鎮(zhèn)、村配套資金投入達(dá)950多萬元，每個鎮(zhèn)均安排了不低于20萬元、村不低于0.5萬元的配套經(jīng)費(fèi)。該縣每個村（居）配備2至5名保潔員，負(fù)責(zé)村內(nèi)公共場所（村道）的清掃保潔和垃圾收集工作，做到“專人管理、定點(diǎn)收集、定時清運(yùn)、集中處理”。目前，該縣各村設(shè)置分類垃圾池近2000個，配備垃圾桶近萬個。
在株洲縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲存垃圾的容器主要是具有密封功能的“地坑斗”，“地坑斗”一般設(shè)置在污水處理廠或者距群眾生活較遠(yuǎn)的區(qū)域，每個“地坑斗”可容納8立方米的生活垃圾，該縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置了74個“地坑斗”。
“一個‘地坑斗’就是一車?yán)?/span>，可自動裝卸。”該縣環(huán)衛(wèi)處生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站站長黃龍美介紹，村里的保潔員把垃圾運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾“地坑斗”后，由轉(zhuǎn)運(yùn)車負(fù)責(zé)收集送至生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站“瘦身打包”，然后再送往華新水泥公司的水泥窯進(jìn)行協(xié)同處理。
“每天要收集60余車生活垃圾，約100噸。”黃龍美說，為了及時處置生活垃圾，16臺轉(zhuǎn)運(yùn)車輛日夜奔波在第一線，日清運(yùn)處理縣城區(qū)113個垃圾收集站（點(diǎn)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個“地坑斗”的生活垃圾，最遠(yuǎn)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來回要花4小時。運(yùn)轉(zhuǎn)車采取封閉式運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了垃圾不見天、不落地、不拋撒，無二次污染。
目前，該縣生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站有26人專職負(fù)責(zé)。自轉(zhuǎn)運(yùn)站投用以來，該縣生活垃圾收集量從2013年底的1400噸/月增加到現(xiàn)在的3000噸/月，每月全縣收集生活垃圾在1300車以上，每月壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)到華新水泥廠在220車以上。
可以說，一套科學(xué)的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)已基本建成，覆蓋到城鄉(xiāng)的各個角落。城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理一體化的實(shí)現(xiàn)，不僅改善了農(nóng)村環(huán)境，推動了現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)，而且使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣，現(xiàn)在，城區(qū)街道上，看見垃圾隨手撿起不再只是環(huán)衛(wèi)工的事；農(nóng)家四周邊，扮靚庭院陽臺已是平常事……越來越多的人自覺為美麗淥口添磚加瓦。
【小】改善各類設(shè)施，夯實(shí)環(huán)衛(wèi)服務(wù)能力基礎(chǔ)
“3月19日下午2點(diǎn)30分，1號垃圾車行駛到龍船鎮(zhèn)，車速50千米每小時。”如此精準(zhǔn)的時間，如此規(guī)范的作業(yè)，株洲縣環(huán)衛(wèi)處是如何做到的？原來，去年3月，該處為加強(qiáng)生活垃圾收集管理，在每臺垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車上安裝了道路車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)時監(jiān)控到每臺車的行駛速度與位置，這一舉措既規(guī)范了駕駛員駕車行為，又有效提升了該縣環(huán)衛(wèi)現(xiàn)代化、信息化作業(yè)管理水平。
加大環(huán)境衛(wèi)生整治管理力度，除了通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)范來提高“軟實(shí)力”，還應(yīng)加大資金投入，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“硬實(shí)力”。
為提高城鄉(xiāng)生活垃圾收集率和清運(yùn)率，逐步減少垃圾死角。去年，該縣在南洲、龍門、淦田、古岳峰等鎮(zhèn)新增地坑式垃圾收集站10座，制作安裝地坑式垃圾斗18個，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集地坑斗維修40余次。同時，為給一線環(huán)衛(wèi)工人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，該縣在和城國際等4個地坑式垃圾收集站增加了遮雨棚，在城區(qū)設(shè)置了30多個飲水點(diǎn)，為環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)提供貼心服務(wù)。
公廁是城市基礎(chǔ)性設(shè)施，也是展示城市文明的重要窗口。該縣城區(qū)21座公廁公布了衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督電話，公廁里，各項(xiàng)設(shè)施一應(yīng)俱全，提示標(biāo)語溫馨醒目，彰顯了該縣環(huán)衛(wèi)人細(xì)致周到的人文關(guān)懷。每座公廁由該處班子成員和股室長一人一座嚴(yán)格管理，每周對公廁衛(wèi)生情況公布排名，前三名獎勵，后三名處罰。
硬件設(shè)施提檔升級。該縣投資8萬元對向陽廣場、梅苑路收集站安裝滅蠅除臭系統(tǒng)，投資20萬元對伏波大道和南洲大道垃圾收集系統(tǒng)進(jìn)行改造，引用PPP模式，由廣西金正營銷策劃有限公司投資200多萬元對縣城垃圾收集桶進(jìn)行改造升級，已在學(xué)堂路等主街道安裝太陽能廣告式垃圾收集箱800個。今年，該處計(jì)劃爭取在各鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)所，完善各鎮(zhèn)收集配套設(shè)施，加強(qiáng)垃圾收集運(yùn)輸管理。
