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千鈞將一羽，輕重在平衡。協(xié)調(diào)——這個五大發(fā)展理念之一的關(guān)鍵詞，既指明了發(fā)展的方向，也診斷出了很多城市在發(fā)展中的病癥。2016年9月23日，聊城市委十二屆十次全體會議聽取了關(guān)于茌平縣撤縣設(shè)區(qū)工作情況的說明，一致同意茌平縣撤縣設(shè)區(qū)。聊茌東都市區(qū)建設(shè)加快推進。
去年1-10月，聊城以成為全省海綿城市建設(shè)試點為契機，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施市區(qū)集中供熱“汽改水”工程，投放公共自行車1萬輛，建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房2.04萬戶。聊城市教育“名校辦分校”、醫(yī)療“名院帶分院”、小城鎮(zhèn)提升、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、路域環(huán)境提升、農(nóng)村改廁等取得顯著成效。……
這些看似關(guān)聯(lián)性不大的事情，卻有一條主線貫穿其中——協(xié)調(diào)。圍繞補齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個短板，聊城全面加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)資源和公共服務(wù)均衡布局，奏響了統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新樂章!
聊茌東都市區(qū)的打造，一體化發(fā)展的推進，有力增強了聊城市發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
聊茌東都市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，開啟了聊城全面加快區(qū)域一體化發(fā)展的宏大夢想。自1997年撤地設(shè)市以來，經(jīng)過19年的快速發(fā)展，聊城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但“一市一區(qū)”的行政區(qū)劃設(shè)置使中心城區(qū)規(guī)模小、經(jīng)濟總量小、輻射帶動能力弱，已成為制約全市發(fā)展的瓶頸問題。
突破這一瓶頸，應(yīng)該怎么辦?聊城“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“推進茌平、東阿撤縣設(shè)區(qū)，實現(xiàn)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)聊茌東都市區(qū)”。這，正是聊城市按照中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，基于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、社會事業(yè)等方面作出的重大決策。于是，以建設(shè)聊茌東都市區(qū)作為重要抓手，聊城市區(qū)、東阿、茌平加快組團式發(fā)展，正為聊城市徹底打開發(fā)展局面。作為打造聊茌東都市區(qū)的關(guān)鍵一步，茌平撤縣設(shè)區(qū)去年取得顯著進展。茌平撤縣設(shè)區(qū)無論是對茌平自身的發(fā)展，還是對聊城市的建設(shè)發(fā)展都具有重大意義。不僅將使聊城中心城區(qū)面積擴大近1倍、拓展城市發(fā)展空間，更將有利于聊城與“一區(qū)一圈一帶”實現(xiàn)深度產(chǎn)業(yè)融合，加快聊城中心城區(qū)在更高水平、更高層次上與濟南全面合作，實現(xiàn)一體化發(fā)展。格局的重塑，開辟了新的發(fā)展空間。目前，聊城市已完成了城市總體規(guī)劃修編，編制了聊茌東都市區(qū)規(guī)劃，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聊城的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正邁入全新境界!
城鎮(zhèn)建設(shè)的全面推進，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使“宜居宜業(yè)新聊城”的愿望正變?yōu)楝F(xiàn)實。
協(xié)調(diào)與失衡相對立。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能奏響城市持續(xù)健康發(fā)展、打造現(xiàn)代化新城的進行曲。近些年，在城市日新月異的同時，聊城仍面臨城市基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬。正因如此，去年聊城市圍繞補齊城市發(fā)展短板，前10月完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)投資386.81億元，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉措次第展開——圍繞提高城市發(fā)展的系統(tǒng)性，以成為全省海綿城市建設(shè)試點為契機，加強城市道路、綠地、公園、水系、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級試點區(qū)域東昌湖流域和小湄河流域的海綿城市建設(shè)均已啟動，開工項目26個，開工面積8.4平方公里，建成面積4.3平方公里。東南湖公園、聊堤口百竹園、運河四期綠化提升、聊位路東側(cè)綠化、燕山路、廬山路、杭州路等工程已基本完成，部分建筑小區(qū)及水城明珠停車場等工程正在按海綿城市建設(shè)標準施工。圍繞提高城市發(fā)展的宜居性，全面加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造。聊城市去年共有59個項目、20190戶列入國家和省計劃，截至去年9月底，完成開工20494戶，開工率為101.5%?；窘ǔ扇蝿?wù)12660戶，基本建成26433戶，建成率為208%，超額完成全年任務(wù)。老舊小區(qū)改造1.6萬戶，農(nóng)村危房改造完成8225戶，均超額完成年度目標任務(wù)。圍繞增強人民群眾的獲得感，實施了市區(qū)集中供熱“汽改水”工程，更好地保障市民的供熱質(zhì)量;投放1萬輛城市公共自行車，市民累計騎行34萬人次……
如今，聊城在城市發(fā)展中，“歷史的欠賬”逐漸被還上，“成長的煩惱”不斷被消化，前進的動力越來越足，水城人民正在協(xié)調(diào)中向“宜居宜業(yè)新聊城”的夢想奮進!
瞄準癥結(jié)才能對癥下藥。圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展中農(nóng)村這個短板，聊城市加快推動公共服務(wù)均等化。
木桶理論告訴我們，一只木桶的盛水量不是取決于最長的木板，而是由那塊最短的木板決定的?；竟卜?wù)的不平衡，正是影響聊城市一體化發(fā)展的一個關(guān)鍵短板。一年來，聊城市瞄準癥結(jié)、對癥下藥，在補齊短板上多用力，有力推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
教育方面，名校辦分校成效顯著，44所市區(qū)學校兼并、托管66所農(nóng)村學校運行良好，還有100多所學校制定合作計劃，可惠及10萬多名學生;累計投資17.36億元解決“大班額”問題，新建學?？⒐?8所，改擴建學校竣工36所，新增班級1290個，新增學位5.97萬個。“全面改薄”累計投入22億元，開工面積152.7萬平方米，竣工面積130萬平方米。4個縣通過義務(wù)教育均衡縣國家驗收。醫(yī)療方面，推行了“名院帶分院”，支持外地的省級醫(yī)院及聊城市的重點醫(yī)院到縣鄉(xiāng)辦分院，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。此外，小城鎮(zhèn)提升、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、路域環(huán)境提升、農(nóng)村改廁、美麗鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)等工作的深入實施，使全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了嶄新變化。
“發(fā)展要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)”。遵循這一理念，聊城市加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，正在聊城大地上展開!
協(xié)調(diào)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠
“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”習近平總書記如是強調(diào)。
全面建成小康社會，意味著既要在發(fā)展水平上實現(xiàn)“小康”，更要在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性上達到“全面”。這就要求我們必須高度重視發(fā)展的整體性，統(tǒng)籌把握好整體與局部、優(yōu)勢與短板、當前與長遠、發(fā)展與生態(tài)等方面的關(guān)系，防止木桶效應(yīng)，全力補齊短板，才能實現(xiàn)科學發(fā)展。聊城市去年的發(fā)展，正是協(xié)調(diào)發(fā)展的有力實踐。圍繞補齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個短板，聊城全面加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)資源和公共服務(wù)均衡布局，構(gòu)建了統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，有力提高了發(fā)展的平衡性、可持續(xù)性。
城市發(fā)展如同下棋，要想贏棋，須每一招數(shù)步步積累，每枚棋子相互協(xié)同。只有把握好“協(xié)調(diào)”這一制勝要訣，城市的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。
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