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如今，行走萊山的城區(qū)和鄉(xiāng)村，干凈、整潔的人居環(huán)境給人留下美好印象。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一向是城鄉(xiāng)面貌改善的薄弱環(huán)節(jié)，街巷無(wú)人保潔，垃圾基本靠風(fēng)刮，草堆、糞堆、垃圾堆等三大堆常常是整治了反彈、反彈了又整治。萊山區(qū)近年來(lái)通過(guò)建立“城鄉(xiāng)一體、市場(chǎng)運(yùn)作、管干分離”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，將“城市環(huán)衛(wèi)”延伸到村居，率先在全市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，大大提升了農(nóng)村人居環(huán)境。近年來(lái)，我省多次推廣萊山區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的經(jīng)驗(yàn)。在全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度電話調(diào)查中，多次居全省前列。
基礎(chǔ)先行，環(huán)衛(wèi)設(shè)施由城到鄉(xiāng)全覆蓋
10年前，我區(qū)的保潔面積只有城區(qū)100萬(wàn)平方米左右，南部山區(qū)農(nóng)村臟亂差，垃圾圍村問(wèn)題突出。我區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化探索在這樣的背景下啟動(dòng)，并以此作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化與破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)，作為公共管理與公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。環(huán)衛(wèi)一體化，首先要解決農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸問(wèn)題。我區(qū)從完善鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施入手，累計(jì)投入財(cái)政資金2千多萬(wàn)元，建成了一處日運(yùn)轉(zhuǎn)能力300噸的大型生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、103個(gè)地埋式全封閉垃圾中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置各類專業(yè)運(yùn)輸車輛30多臺(tái)、垃圾桶5萬(wàn)多個(gè)，從北部城區(qū)向南部山區(qū)實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的全覆蓋。在全省率先建立起完善的農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并將村居環(huán)境衛(wèi)生納入統(tǒng)一保潔和管理。
記者在西解甲莊村看到，家家戶戶門前都擺放了1個(gè)垃圾桶，保潔員推著小車挨家挨戶將桶里的垃圾傾倒在車?yán)?，送往村頭的垃圾中轉(zhuǎn)站。西解甲莊村李先生告訴記者，每村都建設(shè)1處垃圾中轉(zhuǎn)站，每天統(tǒng)一收運(yùn)1次生活垃圾，這是我區(qū)每個(gè)村的“標(biāo)配”，垃圾收集、清運(yùn)、處理網(wǎng)絡(luò)真正延伸到了每村、每戶。近年來(lái)，該區(qū)從持續(xù)改善提升農(nóng)村環(huán)境入手、為農(nóng)民建設(shè)美好家園的目標(biāo)出發(fā)，每年拿出3000多萬(wàn)元專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
市場(chǎng)化運(yùn)作，3家物業(yè)公司接管103個(gè)村居
有了完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體怎么干？與其他地市由政府包攬城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作不同，萊山區(qū)在推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理工作中，在全省首次公開招標(biāo)選擇專業(yè)保潔公司承擔(dān)轄區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)，逐步建立了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制。“我們通過(guò)深化城市管理體制改革，以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，將村居環(huán)境衛(wèi)生全部委托物業(yè)公司保潔，真正實(shí)現(xiàn)了管干分離。”區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
堅(jiān)持市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。萊山區(qū)通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的模式，招標(biāo)選聘專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司接管鄉(xiāng)村保潔，以有效解決鄉(xiāng)村保潔沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、人員不固定等常見問(wèn)題。萊山在全區(qū)共選用小紅帽、東海、中青等3家物業(yè)公司，按照每200名居民配備2名全日制保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，形成了一支1300多人的專業(yè)保潔隊(duì)伍，全區(qū)114個(gè)行政村中，除11個(gè)完成舊改的村居實(shí)行城市物業(yè)管理外，其余103個(gè)村居全部交由保潔公司接管，村居保潔面積達(dá)1200萬(wàn)平方米，保潔作業(yè)質(zhì)量基本達(dá)到城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，做到了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均等化。繁榮莊村王阿姨說(shuō)，俺村的衛(wèi)生比城里的小區(qū)一點(diǎn)不差。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，村居僅是一個(gè)個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)全覆蓋，轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)公路、街巷、綠化帶、公共場(chǎng)所等部位同樣不容忽視。萊山區(qū)將這些區(qū)域也全部納入到市場(chǎng)化保潔模式范疇，以專業(yè)化、市場(chǎng)化的環(huán)衛(wèi)保潔，有效提升了整個(gè)城市的整潔靚麗形象。
創(chuàng)新監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)監(jiān)理公司專業(yè)監(jiān)管
治理、反彈，再治理、再反彈，這是近年來(lái)不少地方在城鄉(xiāng)環(huán)境治理上遇到的難題。破解這一問(wèn)題，萊山區(qū)選擇采用市場(chǎng)化的手段，通過(guò)多方的共同參與實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。“為避免陷入治理再反彈的惡性循環(huán)，我們牢牢抓住監(jiān)管這個(gè)‘牛鼻子’，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成了成熟完善的‘3+1’環(huán)衛(wèi)監(jiān)管機(jī)制。”區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。也就是說(shuō)，由城管部門每月至少對(duì)所有村居環(huán)衛(wèi)保潔情況普查一次，各街道園區(qū)每周至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)村居普查一次，各村居每天都要對(duì)本村保潔情況進(jìn)行全面檢查。
在區(qū)、街、村三級(jí)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，萊山區(qū)還面向社會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)理公司，實(shí)現(xiàn)每村1家保潔公司、1名村居監(jiān)督員、1名環(huán)衛(wèi)監(jiān)理員，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔情況進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)管，真正將各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)衛(wèi)工作落到了實(shí)處、管出了成效。2015年以來(lái)，萊山區(qū)還依托信息化技術(shù)，建立起村居環(huán)境衛(wèi)生信息管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效處理環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步提高村居保潔管理水平。“我們堅(jiān)持每年組織保潔公司開展兩次環(huán)境綜合整治，不斷提高考核標(biāo)準(zhǔn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和保潔公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和觀摩對(duì)比，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理與鄉(xiāng)村公共管理、村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了專業(yè)保潔、三級(jí)監(jiān)督、全民參與的良好局面，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理成為惠及廣大農(nóng)村的‘民心工程’。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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