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初夏時節(jié)，走在懷來縣城區(qū)大街小巷上，映入眼簾的除了道路兩旁的各種綠植及色彩繽紛的各色花卉外，見面最多的就是身穿“黃馬甲”的環(huán)衛(wèi)工人，她們或步行、或推三輪、或騎電動、或開著中小型轉(zhuǎn)運車……704名一線環(huán)衛(wèi)職工活躍在縣城56條主次干道和778條街村街道上，清掃面積達279萬平方米，采用“人機結合、錯時作業(yè)”的保潔方式，推行全天侯保潔作業(yè)，扮靚了“優(yōu)美、宜居、生態(tài)、潔凈、有序”的縣城環(huán)境，城區(qū)主干道、次干道道路每平方米浮塵不到5克，地面垃圾停留時間少于5分鐘，其他道路每平方米浮塵不到10克，地面垃圾停留時間少于10分鐘。
近日，懷來縣順利通過河北省潔凈城市(區(qū))創(chuàng)建復核,是全省通過復核的10個市縣(區(qū))之一,是張家口市唯一縣區(qū)。“潔凈城市”是學習國內(nèi)先進環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)驗的積極探索，全省啟動河北省“潔凈城市”創(chuàng)建活動以來，懷來縣以創(chuàng)建潔凈城市工作為載體，從創(chuàng)新體制機制、實施精細化管理、加大環(huán)衛(wèi)工作投入、提升環(huán)衛(wèi)職工待遇等方面著手，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)模式由突擊化到為常態(tài)化，環(huán)衛(wèi)作業(yè)由傳統(tǒng)人工到為機械化自動化，環(huán)衛(wèi)管理由粗放型到精細化，環(huán)衛(wèi)職工地位由大家瞧不起到看得上“四個轉(zhuǎn)變”，城市人居環(huán)境得到大幅改善。近年來，懷來縣城先后榮獲“國家園林縣城”、“河北省人居環(huán)境獎”等榮譽稱號。
創(chuàng)新體制機制，環(huán)衛(wèi)模式由搞突擊向常態(tài)化轉(zhuǎn)變
懷來縣把清潔城市工作作為全面推進縣城建設的重要環(huán)節(jié)，通過積極探索和創(chuàng)新，建立了行之有效的環(huán)衛(wèi)常態(tài)化工作機制和保障機制。
推進環(huán)衛(wèi)集中管理。按照“大環(huán)衛(wèi)”的管理模式，對縣城區(qū)域化工廠、鐵廠等單位棄管小區(qū)，以及分屬沙城鎮(zhèn)等單位分散管理的17個城中村、城效村進行整合接管，將縣城城區(qū)全部納入環(huán)衛(wèi)覆蓋范圍，統(tǒng)一作業(yè)標準，統(tǒng)一考核管理，縣城環(huán)衛(wèi)管理范圍由244萬平方米增至279萬平方米。同時，進一步延伸環(huán)衛(wèi)服務邊界，首先在縣城周邊及主要交通干線沿途的重點行政村推行城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理體制，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容貌管理辦公室，組建環(huán)衛(wèi)清運保潔隊伍，購置環(huán)衛(wèi)工具和轉(zhuǎn)運設施，健全環(huán)衛(wèi)標準和管理制度，率先在美麗鄉(xiāng)村建設上進行重點突破。目前《懷來縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》已經(jīng)印發(fā)，首批130個重點村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費已列入年度政府財政預算，總額1100余萬元的環(huán)衛(wèi)設施已下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全面工作的正式啟動，推動潔凈城市向潔凈懷來邁進，常態(tài)化管理由城市向鄉(xiāng)村延伸。
落實門前三包責任。充分發(fā)揮縣城機關單位和沿街居民、商戶在市容環(huán)境管理中的主體作用，探索推進城市管理社會化創(chuàng)新，與縣城400多家沿街門店、單位簽訂門前三包責任書，明確市容環(huán)境衛(wèi)生責任，建立起了行政、事業(yè)及駐懷單位分段包街責任制和“門前三包”責任制相結合的管理模式。推行有償環(huán)衛(wèi)服務。
推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化模式。與專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司簽訂委托合同，采用政府購買服務的方式，將縣城城區(qū)、城中村、城郊村約279萬平方米保潔區(qū)的清掃保潔、垃圾清運和城區(qū)小廣告清除等環(huán)衛(wèi)作業(yè)交給市場，政府環(huán)衛(wèi)部門從既當‘裁判員’又當‘運動員’的雙重角色中解放出來，集中負責制定環(huán)衛(wèi)標準，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)實施監(jiān)督、考核和指導，政府由花錢養(yǎng)人轉(zhuǎn)化為向社會購買服務，通過市場化運作方式大幅提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準。
加大環(huán)衛(wèi)資金投入，環(huán)衛(wèi)作業(yè)由傳統(tǒng)人工向機械化轉(zhuǎn)變
懷來縣堅持多元化籌集資金，加大環(huán)衛(wèi)設施投入，有效提升城市環(huán)境衛(wèi)生硬件水平。加快環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運設施建設步伐。著眼建立科學合理的城鄉(xiāng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，積極申請上級專項資金，投資6198萬元啟動城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運工程，正在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站22座。同時，不斷加快原有轉(zhuǎn)運設施升級步伐。在城區(qū)先后建設了23個地坑式垃圾收集站、7座壓縮式垃圾收集站、23座標準水沖公共廁所，購置了59個移動式垃圾收集箱及900多個果皮箱。大幅提升環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平。
通過政府采購和企業(yè)捐贈的方式，籌集資金3680萬元，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛由三年前的36輛增加至390輛，企業(yè)捐贈的各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛總價值超過1200萬元，縣城環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率目前已達到74%。為了加強環(huán)衛(wèi)車輛的有序管理，在所有大型環(huán)衛(wèi)車輛上安裝了GPS定位影像，實時回傳行車線路等情況。加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費保障水平?？h委和政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)作為重點支持對象，逐年提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費撥付水平，從2011年的680萬元提升到2015年的1560萬元，年均遞增27%，有力地促進了城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
完善環(huán)衛(wèi)管理和考核體系，環(huán)衛(wèi)管理由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變
懷來縣通過組織相關部門赴山東昌邑、北京延慶、廊坊等地學習調(diào)研，借鑒了先進地區(qū)精細化、標準化等管理手段，全力完善該縣城市環(huán)境衛(wèi)生量化指標體系，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。編制環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃。依據(jù)懷來縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標和用地布局，委托專業(yè)機構高標準編制了《懷來縣中心城區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃》，為城市環(huán)衛(wèi)設施建設和科學管理提供了科學指導。實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)數(shù)字化管理。
依托建成的數(shù)字化城市管理平臺，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督納入管理范圍，實現(xiàn)連網(wǎng)運行，建立起了環(huán)衛(wèi)信息快速處置系統(tǒng)。截至目前，環(huán)衛(wèi)部門通過數(shù)字平臺接受的環(huán)衛(wèi)案件全部得到及時處置，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)無縫隙、精準化管理創(chuàng)造了條件。推行環(huán)衛(wèi)標準化作業(yè)和量化考核。重新修訂了《街道清掃保潔標準》，出臺了《環(huán)衛(wèi)清掃保潔“五定”細則》，對《環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核細則》進行完善，在作業(yè)一線推行“處監(jiān)督、股室抽查、組長隨查、組員互查”的四級管理考核模式，并將環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量與工資績效掛鉤，嚴格兌現(xiàn)考核獎，同時依據(jù)《環(huán)境衛(wèi)生巡查制度》和《環(huán)境衛(wèi)生巡查標準》，對各類門店“門前三包”及施工現(xiàn)場文明施工情況進行嚴格規(guī)范，環(huán)衛(wèi)責任地段劃分不清、責任標準模糊、推諉扯皮等問題得到基本杜絕。推行全天侯保潔作業(yè)。
采用“人機結合、錯時作業(yè)”的保潔方式，安排機動清掃車輛夜間作業(yè)，電動掃路機白天定時清掃，電動保潔車巡回撿拾垃圾，電動收集車及時清理垃圾池、果皮箱內(nèi)垃圾，垃圾壓縮車沿街收集門店各類生活垃圾。同時加大主要道路灑水抑塵頻次，春、夏、秋季節(jié)每天安排道路灑水3-4次，并推行了城區(qū)道路垃圾桶拆除、環(huán)衛(wèi)收集車定時上門收集垃圾等精細化管理舉措，基本實現(xiàn)了城區(qū)主次干道垃圾停留時間不超過5分鐘，其他道路不超過10分鐘的標準。同時，還采用“三班四出勤”的工作模式，大幅延長環(huán)衛(wèi)保潔時間，城區(qū)主要街道實現(xiàn)了18小時保潔。
切實提升環(huán)衛(wèi)職工待遇，環(huán)衛(wèi)職工地位由大家瞧不起到看得上轉(zhuǎn)變
懷來注重在環(huán)衛(wèi)工作中引入人性化理念，大幅提升環(huán)衛(wèi)職工待遇，積極改善環(huán)衛(wèi)職工社會地位，有效促進了環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展。大幅提升環(huán)衛(wèi)職工待遇。為進一步提高環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量，該縣連續(xù)提升環(huán)衛(wèi)工人工資水平，執(zhí)行高溫補、低溫補、節(jié)假日加倍補助等制度，同時還為環(huán)衛(wèi)職工交繳了養(yǎng)老保險、工傷保險和大病醫(yī)療互助金，進一步完善社會保險等多方面的社會保障，解決了環(huán)衛(wèi)工人的后顧之憂，環(huán)衛(wèi)職工隊伍保持了相對穩(wěn)定，環(huán)衛(wèi)用工需求得到有效滿足。
加大對環(huán)衛(wèi)職工的人性化關愛。連續(xù)多年在夏季給環(huán)衛(wèi)工人每天免費提供綠豆湯水消暑解渴，冬季給每名環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一發(fā)放棉服御寒。在縣城重點區(qū)域修建了“環(huán)衛(wèi)驛站”，站內(nèi)配備了熱水器、微波爐等常用電器，解決了環(huán)衛(wèi)工人喝不上熱水、吃不上熱飯等問題。重視環(huán)衛(wèi)職工勞動保護。為環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)車輛配備LED發(fā)光背心、反光條，要求街道管理員及時糾正環(huán)衛(wèi)職工車輛停放、安全標志佩戴不規(guī)范等行為。組織編寫了《懷來縣環(huán)境衛(wèi)生管理處手冊》，每周開展例行安全學習教育，聘請專業(yè)人員為環(huán)衛(wèi)駕駛員和操作工等人員進行技術培訓。
引導提升全民環(huán)衛(wèi)意識。每年舉辦高規(guī)格的環(huán)衛(wèi)職工節(jié)，開展“城市美容師”及“優(yōu)秀班組”評選活動，通過設立環(huán)衛(wèi)微信公眾平臺、制作電視專欄等方式，引導各界尊重環(huán)衛(wèi)職工，愛護環(huán)衛(wèi)職工的勞動成果?？h城居民對環(huán)衛(wèi)工作給予了極高的評價和大力支持，主動配合環(huán)衛(wèi)管理部門交納環(huán)衛(wèi)費，環(huán)衛(wèi)收費由過去的三十萬元迅速提升到目前的200多萬，同時社會各界還采取各種形式主動關愛環(huán)衛(wèi)職工，僅去年就有縣城2家飯店免費給環(huán)衛(wèi)工人提供了愛心早餐，4家商戶免費提供了愛心茶水，2家商戶為600多名環(huán)衛(wèi)一線工人無償捐贈了大米和掛面，環(huán)衛(wèi)工人社會地位得到了明顯改善，進一步激發(fā)了環(huán)衛(wèi)工人的自豪感和榮譽感。
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