近年來，隨著山東省濰坊市創(chuàng)建活動的不斷深入推進和城市
管理工作的改革創(chuàng)新，城市保潔
管理機制和模式也不斷創(chuàng)新和完善。尤其是自去年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出學習寧夏中衛(wèi)“以克論凈”經(jīng)驗，實行深度精細化保潔以來，濰坊市立說立行，創(chuàng)新機制，率先發(fā)展，進一步細化提升作業(yè)
標準，規(guī)范完善作業(yè)模式，創(chuàng)新強化監(jiān)管考核，城區(qū)道路深度精細化保潔和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量保持了較高水平，受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。
實行城市道路保潔市場化運作，是當前和今后城市道路保潔機制的重要發(fā)展趨勢之一。市場化運作引入了競爭機制，激發(fā)了市場活力。各保潔企業(yè)按照從業(yè)資格審批及市場準入要求，自行配備機械設(shè)備增加硬件，積極探索新技術(shù)、新工藝，不斷推進企業(yè)的自我完善和市場競爭力，促進了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。目前全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)機械化清掃率達到92%以上，居歷史最好水平。
特別是以壽光環(huán)衛(wèi)集團、昌邑康潔環(huán)衛(wèi)集團為代表的一部分實力強、信譽好的保潔公司不斷發(fā)展壯大，以招投標為契機，進入到不同縣市、不同區(qū)域的保潔市場，縣市區(qū)的保潔公司也憑實力進入了濰坊城區(qū)市場，甚至走出本市、本省、跨出國門，進入到外埠市場乃至國際市場去闖市場、創(chuàng)品牌、增效益，提升了濰坊市的城市管理的知名度、美譽度。他們創(chuàng)新的許多管理理念和管理方式，以及企業(yè)文化建設(shè)、制度建設(shè)等都起到了典范和引領(lǐng)作用。
但同時，在市場化過程中也出現(xiàn)了一些諸如統(tǒng)一協(xié)調(diào)、標準執(zhí)行等短板。與此同時，市場的放開也導(dǎo)致了不同企業(yè)間不正當、不規(guī)范競爭現(xiàn)象的發(fā)生，也帶來部門與企業(yè)間管理與被管理、處罰與被處罰的矛盾和對立。
相反，濰坊市的安丘、青州等地，道路保潔沒有引入市場化機制，而是本級政府環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一負責管理，從市區(qū)到鎮(zhèn)（街）、村（居），無論是主城區(qū)道路清掃保潔，還是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，都是一支隊伍干到底、一個標準管到底。他們保潔管理的質(zhì)量和水平都走在全市前列，說明傳統(tǒng)的管理體制和運行機制也有其可取之處。但這種既當裁判員又是運動員的集權(quán)式運管體制，在推行管干分開、事企分離的改革大方向下，是否也要簡政放權(quán)、重心下移，是否也要經(jīng)過市場化的洗禮。管理機制是要一刀切，還是應(yīng)因地因事因時制宜，筆者認為這些都需要深入探索、分析和
研究。
保潔管理呈現(xiàn)四大特點
從管理體制上，實行管、干分開，市、區(qū)分開，事、企分開。自2005年起市里實行環(huán)衛(wèi)管理體制改革以來，重心下移，職能下放，即由原來市級環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一負責的道路清掃保潔、垃圾收集運輸，公廁、轉(zhuǎn)運站管理等具體作業(yè)職能，統(tǒng)一下放到各區(qū)政府，分別成立區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門。市級環(huán)衛(wèi)部門只負責
政策制定、監(jiān)管考核、生活垃圾處理以及市財政投資的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等。
從運行模式上，對道路保潔實行市場化運作。即對道路保潔路段合理劃分標段，公開
招標確定保潔企業(yè)或隊伍。首先是對道路進行保潔等級劃分。參照國家道路保潔質(zhì)量標準，對市區(qū)納入監(jiān)督考核的241條道路重新進行了等級劃分，主次干道實行Ⅰ級保潔質(zhì)量標準，背街小巷實行Ⅱ級保潔質(zhì)量標準。其次是制定道路保潔標準和質(zhì)量規(guī)范。相關(guān)主管部門出臺了《關(guān)于進一步提升中心城區(qū)道路保潔管理水平的意見》、《濰坊市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔級次考核管理辦法》等一系列文件，為道路保潔市場化運作和精細化提升提供了政策支持。最后是實行市場準入和從業(yè)資格審核。參照山東省標準，對保潔企業(yè)進行從業(yè)資格審核換證。全市有30多家保潔企業(yè)取得了道路保潔三級及以上從業(yè)資格。
從作業(yè)模式上，制定了全新的以機械化為核心的道路保潔作業(yè)新模式和新標準。對中心城區(qū)所有主次干道全部實行以機械化作業(yè)為主、人工揀拾為輔的保潔新模式，大幅度提高道路機械化清吸率。其中I級道路實行“機吸+沖刷+灑水+人工撿拾”作業(yè)模式；對深度精細化保潔的樣板路、示范路，機動車道全部實行機械化聯(lián)合作業(yè)，實行“沖洗+機掃（濕吸）+灑水+人工巡回撿拾+沿街垃圾收集設(shè)施專業(yè)化保潔”作業(yè)；非機動車道實行機械化洗掃或吸掃；人行道推廣小型作業(yè)車洗掃，路牙石每周沖洗2次以上。
從監(jiān)管機制上，實行的是數(shù)字化GPS監(jiān)控平臺+人工巡查相結(jié)合。監(jiān)管組成由市政局、財政局和各區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門、財政部門組成專門考核小組，具體組織實施。每月印發(fā)級次考核通報，公布分數(shù)和排名并以此作為依據(jù)落實兌現(xiàn)獎懲。
市場化運作機制發(fā)展思考
● 嚴格市場準入 理順市場秩序
市場存在的問題應(yīng)當仍由市場解決，政府相關(guān)主管部門主要做好管理調(diào)控。對現(xiàn)有資格的保潔從業(yè)企業(yè)，進一步制定完善標準，按實際設(shè)施配備水平、業(yè)績能力、從業(yè)表現(xiàn)等加強監(jiān)督監(jiān)管，加強審核評價，優(yōu)勝劣汰，維護良好市場秩序，為道路保潔管理水平的提升夯實隊伍基礎(chǔ)。
● 加強人員培訓(xùn) 提高業(yè)者素質(zhì)
主管部門搭建業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)平臺、健全教育培訓(xùn)制度，強化對保潔企業(yè)經(jīng)理人員的專業(yè)培訓(xùn)和考核評定。除加強業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)外，教育引導(dǎo)廣大保潔公司的從業(yè)經(jīng)理人切實增強大局觀念、責任意識，以“路面干凈不干凈”為首要前提，既要抓好道路保潔質(zhì)量，又要保障好環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。做經(jīng)理不是當官做老爺，也不只是做企業(yè)、做利潤、求效益，更重要的是還要做人品、做一份社會責任、做企業(yè)的發(fā)展品牌和管理形象。尤其是這份為城市“洗臉面”的事業(yè)，要做到干一片事業(yè)、創(chuàng)一塊牌子、樹一次信譽。
● 小掃把“掃出”大天地 扶持企業(yè)做強做大
對信譽高、業(yè)績好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力強的企業(yè)，在企業(yè)建設(shè)、科技研發(fā)、設(shè)備更新、投
融資平臺、市場拓展等方面優(yōu)先支持、扶持，助推集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既積極發(fā)揮其在本市行業(yè)中的龍頭和引領(lǐng)作用，又鼓勵其走出去參與外埠市場競爭，占領(lǐng)市場份額。大船帶小船，攜領(lǐng)其他小型企業(yè)共同發(fā)展，讓環(huán)衛(wèi)保潔這個“土”行業(yè)作出更多“妙”文章，小掃把“掃出”大天地。
● 運用數(shù)字化平臺 實行智慧型監(jiān)管
在人工巡查的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新更完善、更有力、更有效的監(jiān)管考核辦法和相互監(jiān)督制約措施，最大限度減少和杜絕人為因素、人情因素。建設(shè)、利用好城管數(shù)字化平臺、環(huán)衛(wèi)智慧化平臺等新型監(jiān)管模式和管理手段，完善和加強對一線保潔的監(jiān)管，包括主次干道的機械化清掃、灑水，輔道、人行道的人工保潔撿拾、果皮箱使用維護，以及作業(yè)人員在崗表現(xiàn)、作業(yè)質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障是否足額、及時、到位等，提升整體保潔質(zhì)量和管理水平。
● 針對存在不足和弊端 探索創(chuàng)新運行管理機制
對市場化運作中暴露出的不足和問題，要正視也要重視，更要不斷探索、完善機制。無論是市場準入、設(shè)施設(shè)備投入、人員人力保障、工人權(quán)益保障、保潔作業(yè)技術(shù)還是監(jiān)管考核及獎懲機制，都需要在今后的實踐中不斷梳理、完善，有些弊端和矛盾不可能一蹴而就，需要不斷探索、逐步規(guī)避和消解。這就需要我們以改革的氣魄、創(chuàng)新的思維、開闊的視野、敬業(yè)的精神、務(wù)實的態(tài)度，結(jié)合全面開展的道路保潔深度精細化示范創(chuàng)建，圍繞管理過程中每一環(huán)節(jié)、每個細節(jié)不斷健全完善長效機制，確保環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)特別是城市道路保潔管理工作，理念上不斷突破、機制上不斷創(chuàng)新、措施上不斷加強、質(zhì)量上不斷提升。
● 加大財政投入力度 重新審核企業(yè)資格
市場化機制也好，傳統(tǒng)化機制也好，自始至終離不開財政的投入和支持。財政對保潔價格的核定、保潔經(jīng)費的撥付，很大程度上決定著道路保潔的設(shè)施設(shè)備投入水平，決定著環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇、權(quán)益保障水平。當前使用的部分作業(yè)車輛及現(xiàn)行的保潔價格和工資標準，是上一次市場化運作招投標的結(jié)果和標準，是三年甚至五年以前的標準。在新形勢下，政府財政主要是圍繞強化設(shè)施設(shè)備投入和提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇兩方面加大投入力度。一方面，對道路保潔機械車輛干掃揚塵、造成環(huán)境污染的，要改造為濕掃車，無法改造的必須淘汰，購置使用新型洗掃車。推廣應(yīng)用清潔能源，鼓勵推廣使用電動清掃車。另一方面，嚴格按省政府規(guī)定的最新工資標準兌現(xiàn)工人工資待遇，此外還包括夏季防暑、冬季防凍、意外傷害、社會保險等權(quán)益保障等。建議以新的市場化運作招投標為杠桿、為契機，重新審核保潔企業(yè)從業(yè)資格或從業(yè)能力，合理評估或定位保潔價格，合理加大財政投入比例，督促保潔企業(yè)加大設(shè)備投入和更新，持續(xù)加大機械化、精細化深度保潔創(chuàng)建延伸，減輕工人勞動強度，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，保障合法權(quán)益，提高工作積極性，提升環(huán)境衛(wèi)生精細化管理的質(zhì)量和水平，促進城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展。
