近年來，隨著山東省濰坊市創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入推進(jìn)和城市
管理工作的改革創(chuàng)新，城市保潔
管理機(jī)制和模式也不斷創(chuàng)新和完善。尤其是自去年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出學(xué)習(xí)寧夏中衛(wèi)“以克論凈”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行深度精細(xì)化保潔以來，濰坊市立說立行，創(chuàng)新機(jī)制，率先發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化提升作業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善作業(yè)模式，創(chuàng)新強(qiáng)化監(jiān)管考核，城區(qū)道路深度精細(xì)化保潔和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量保持了較高水平，受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。
實(shí)行城市道路保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，是當(dāng)前和今后城市道路保潔機(jī)制的重要發(fā)展趨勢(shì)之一。市場(chǎng)化運(yùn)作引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)了市場(chǎng)活力。各保潔企業(yè)按照從業(yè)資格審批及市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，自行配備機(jī)械設(shè)備增加硬件，積極探索新技術(shù)、新工藝，不斷推進(jìn)企業(yè)的自我完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。目前全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)機(jī)械化清掃率達(dá)到92%以上，居歷史最好水平。
特別是以壽光環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、昌邑康潔環(huán)衛(wèi)集團(tuán)為代表的一部分實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的保潔公司不斷發(fā)展壯大，以招投標(biāo)為契機(jī)，進(jìn)入到不同縣市、不同區(qū)域的保潔市場(chǎng)，縣市區(qū)的保潔公司也憑實(shí)力進(jìn)入了濰坊城區(qū)市場(chǎng)，甚至走出本市、本省、跨出國(guó)門，進(jìn)入到外埠市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)去闖市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、增效益，提升了濰坊市的城市管理的知名度、美譽(yù)度。他們創(chuàng)新的許多管理理念和管理方式，以及企業(yè)文化建設(shè)、制度建設(shè)等都起到了典范和引領(lǐng)作用。
但同時(shí)，在市場(chǎng)化過程中也出現(xiàn)了一些諸如統(tǒng)一協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等短板。與此同時(shí)，市場(chǎng)的放開也導(dǎo)致了不同企業(yè)間不正當(dāng)、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，也帶來部門與企業(yè)間管理與被管理、處罰與被處罰的矛盾和對(duì)立。
相反，濰坊市的安丘、青州等地，道路保潔沒有引入市場(chǎng)化機(jī)制，而是本級(jí)政府環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，從市區(qū)到鎮(zhèn)（街）、村（居），無(wú)論是主城區(qū)道路清掃保潔，還是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，都是一支隊(duì)伍干到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底。他們保潔管理的質(zhì)量和水平都走在全市前列，說明傳統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也有其可取之處。但這種既當(dāng)裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的集權(quán)式運(yùn)管體制，在推行管干分開、事企分離的改革大方向下，是否也要簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移，是否也要經(jīng)過市場(chǎng)化的洗禮。管理機(jī)制是要一刀切，還是應(yīng)因地因事因時(shí)制宜，筆者認(rèn)為這些都需要深入探索、分析和
研究。
保潔管理呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
從管理體制上，實(shí)行管、干分開，市、區(qū)分開，事、企分開。自2005年起市里實(shí)行環(huán)衛(wèi)管理體制改革以來，重心下移，職能下放，即由原來市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的道路清掃保潔、垃圾收集運(yùn)輸，公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站管理等具體作業(yè)職能，統(tǒng)一下放到各區(qū)政府，分別成立區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)部門。市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門只負(fù)責(zé)
政策制定、監(jiān)管考核、生活垃圾處理以及市財(cái)政投資的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等。
從運(yùn)行模式上，對(duì)道路保潔實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。即對(duì)道路保潔路段合理劃分標(biāo)段，公開
招標(biāo)確定保潔企業(yè)或隊(duì)伍。首先是對(duì)道路進(jìn)行保潔等級(jí)劃分。參照國(guó)家道路保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市區(qū)納入監(jiān)督考核的241條道路重新進(jìn)行了等級(jí)劃分，主次干道實(shí)行Ⅰ級(jí)保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，背街小巷實(shí)行Ⅱ級(jí)保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次是制定道路保潔標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范。相關(guān)主管部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升中心城區(qū)道路保潔管理水平的意見》、《濰坊市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔級(jí)次考核管理辦法》等一系列文件，為道路保潔市場(chǎng)化運(yùn)作和精細(xì)化提升提供了政策支持。最后是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和從業(yè)資格審核。參照山東省標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保潔企業(yè)進(jìn)行從業(yè)資格審核換證。全市有30多家保潔企業(yè)取得了道路保潔三級(jí)及以上從業(yè)資格。
從作業(yè)模式上，制定了全新的以機(jī)械化為核心的道路保潔作業(yè)新模式和新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中心城區(qū)所有主次干道全部實(shí)行以機(jī)械化作業(yè)為主、人工揀拾為輔的保潔新模式，大幅度提高道路機(jī)械化清吸率。其中I級(jí)道路實(shí)行“機(jī)吸+沖刷+灑水+人工撿拾”作業(yè)模式；對(duì)深度精細(xì)化保潔的樣板路、示范路，機(jī)動(dòng)車道全部實(shí)行機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)，實(shí)行“沖洗+機(jī)掃（濕吸）+灑水+人工巡回?fù)焓?沿街垃圾收集設(shè)施專業(yè)化保潔”作業(yè)；非機(jī)動(dòng)車道實(shí)行機(jī)械化洗掃或吸掃；人行道推廣小型作業(yè)車洗掃，路牙石每周沖洗2次以上。
從監(jiān)管機(jī)制上，實(shí)行的是數(shù)字化GPS監(jiān)控平臺(tái)+人工巡查相結(jié)合。監(jiān)管組成由市政局、財(cái)政局和各區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門、財(cái)政部門組成專門考核小組，具體組織實(shí)施。每月印發(fā)級(jí)次考核通報(bào)，公布分?jǐn)?shù)和排名并以此作為依據(jù)落實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制發(fā)展思考
● 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入 理順市場(chǎng)秩序
市場(chǎng)存在的問題應(yīng)當(dāng)仍由市場(chǎng)解決，政府相關(guān)主管部門主要做好管理調(diào)控。對(duì)現(xiàn)有資格的保潔從業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步制定完善標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際設(shè)施配備水平、業(yè)績(jī)能力、從業(yè)表現(xiàn)等加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，加強(qiáng)審核評(píng)價(jià)，優(yōu)勝劣汰，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，為道路保潔管理水平的提升夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。
● 加強(qiáng)人員培訓(xùn) 提高業(yè)者素質(zhì)
主管部門搭建業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)平臺(tái)、健全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)保潔企業(yè)經(jīng)理人員的專業(yè)培訓(xùn)和考核評(píng)定。除加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)外，教育引導(dǎo)廣大保潔公司的從業(yè)經(jīng)理人切實(shí)增強(qiáng)大局觀念、責(zé)任意識(shí)，以“路面干凈不干凈”為首要前提，既要抓好道路保潔質(zhì)量，又要保障好環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。做經(jīng)理不是當(dāng)官做老爺，也不只是做企業(yè)、做利潤(rùn)、求效益，更重要的是還要做人品、做一份社會(huì)責(zé)任、做企業(yè)的發(fā)展品牌和管理形象。尤其是這份為城市“洗臉面”的事業(yè)，要做到干一片事業(yè)、創(chuàng)一塊牌子、樹一次信譽(yù)。
● 小掃把“掃出”大天地 扶持企業(yè)做強(qiáng)做大
對(duì)信譽(yù)高、業(yè)績(jī)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，在企業(yè)建設(shè)、科技研發(fā)、設(shè)備更新、投
融資平臺(tái)、市場(chǎng)拓展等方面優(yōu)先支持、扶持，助推集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既積極發(fā)揮其在本市行業(yè)中的龍頭和引領(lǐng)作用，又鼓勵(lì)其走出去參與外埠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，占領(lǐng)市場(chǎng)份額。大船帶小船，攜領(lǐng)其他小型企業(yè)共同發(fā)展，讓環(huán)衛(wèi)保潔這個(gè)“土”行業(yè)作出更多“妙”文章，小掃把“掃出”大天地。
● 運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái) 實(shí)行智慧型監(jiān)管
在人工巡查的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新更完善、更有力、更有效的監(jiān)管考核辦法和相互監(jiān)督制約措施，最大限度減少和杜絕人為因素、人情因素。建設(shè)、利用好城管數(shù)字化平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)智慧化平臺(tái)等新型監(jiān)管模式和管理手段，完善和加強(qiáng)對(duì)一線保潔的監(jiān)管，包括主次干道的機(jī)械化清掃、灑水，輔道、人行道的人工保潔撿拾、果皮箱使用維護(hù)，以及作業(yè)人員在崗表現(xiàn)、作業(yè)質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障是否足額、及時(shí)、到位等，提升整體保潔質(zhì)量和管理水平。
● 針對(duì)存在不足和弊端 探索創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制
對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作中暴露出的不足和問題，要正視也要重視，更要不斷探索、完善機(jī)制。無(wú)論是市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)施設(shè)備投入、人員人力保障、工人權(quán)益保障、保潔作業(yè)技術(shù)還是監(jiān)管考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，都需要在今后的實(shí)踐中不斷梳理、完善，有些弊端和矛盾不可能一蹴而就，需要不斷探索、逐步規(guī)避和消解。這就需要我們以改革的氣魄、創(chuàng)新的思維、開闊的視野、敬業(yè)的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，結(jié)合全面開展的道路保潔深度精細(xì)化示范創(chuàng)建，圍繞管理過程中每一環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)不斷健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)特別是城市道路保潔管理工作，理念上不斷突破、機(jī)制上不斷創(chuàng)新、措施上不斷加強(qiáng)、質(zhì)量上不斷提升。
● 加大財(cái)政投入力度 重新審核企業(yè)資格
市場(chǎng)化機(jī)制也好，傳統(tǒng)化機(jī)制也好，自始至終離不開財(cái)政的投入和支持。財(cái)政對(duì)保潔價(jià)格的核定、保潔經(jīng)費(fèi)的撥付，很大程度上決定著道路保潔的設(shè)施設(shè)備投入水平，決定著環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇、權(quán)益保障水平。當(dāng)前使用的部分作業(yè)車輛及現(xiàn)行的保潔價(jià)格和工資標(biāo)準(zhǔn)，是上一次市場(chǎng)化運(yùn)作招投標(biāo)的結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)，是三年甚至五年以前的標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢(shì)下，政府財(cái)政主要是圍繞強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備投入和提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇兩方面加大投入力度。一方面，對(duì)道路保潔機(jī)械車輛干掃揚(yáng)塵、造成環(huán)境污染的，要改造為濕掃車，無(wú)法改造的必須淘汰，購(gòu)置使用新型洗掃車。推廣應(yīng)用清潔能源，鼓勵(lì)推廣使用電動(dòng)清掃車。另一方面，嚴(yán)格按省政府規(guī)定的最新工資標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)工人工資待遇，此外還包括夏季防暑、冬季防凍、意外傷害、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益保障等。建議以新的市場(chǎng)化運(yùn)作招投標(biāo)為杠桿、為契機(jī)，重新審核保潔企業(yè)從業(yè)資格或從業(yè)能力，合理評(píng)估或定位保潔價(jià)格，合理加大財(cái)政投入比例，督促保潔企業(yè)加大設(shè)備投入和更新，持續(xù)加大機(jī)械化、精細(xì)化深度保潔創(chuàng)建延伸，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，保障合法權(quán)益，提高工作積極性，提升環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理的質(zhì)量和水平，促進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展。
