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鄉(xiāng)村“靚”了，鄉(xiāng)間道路寬了，微商超市也入駐村里了……但問起永新龍源口鎮(zhèn)龍源口村年過花甲的高初發(fā)，村里與城里的差別時，他油然感慨：“現(xiàn)在生活好了，但飲料瓶、塑料袋到處亂丟，這些垃圾真是傷腦筋！”
生活垃圾，成了生態(tài)文明城市創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能繞開的“攔路虎”。正因如此，永新縣創(chuàng)新管理模式，在全市率先實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場化機制，誰作主體———將服務外包給第三方專業(yè)公司，垃圾清理由專業(yè)“一班人”負責；怎樣磨合———外包前后由政府“一條龍”對接；如何管理———日常管理由考評“一張網(wǎng)”監(jiān)管。一場家門口的垃圾革命順勢拉開。目前，永新縣建立了生活垃圾戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理的一體化運行機制，無害化處理率達到95%以上。
誰作主體：專業(yè)“一班人”負責
專業(yè)的事要交給專業(yè)的人來做，才能取得事半功倍之效。
經(jīng)過深思熟慮，永新選擇財政出資購買服務，由專業(yè)的“一班人”負責到底。他們通過公開招標，引進湖南仁仁潔國際清潔科技集團有限公司，用市場機制主導垃圾處理全流程，對全縣城鄉(xiāng)垃圾處理進行統(tǒng)一規(guī)劃改革，第三方外包服務范圍覆蓋全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、238個行政村、2441個自然村，打通農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治“最后一公里”。
“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生‘一家管’后，環(huán)衛(wèi)治理機械化率更高，不僅節(jié)約了人力，還能全天候保潔，而且“焚燒發(fā)電+集中填埋”的垃圾處理模式更能減少污染?！闭f起服務外包的好處，永新縣城管局局長劉建朝津津樂道。據(jù)悉，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務外包后，機械化操作率由30%提高到80%，成本由7000多萬元降至4200萬元。
在仁仁潔公司“績效工資考核制度”和“以獎為主的激勵制度”的雙重標準下，在更加靈活的管理機制下，全縣保潔員隊伍的積極性和主動性空前高漲，日常的環(huán)衛(wèi)工作效率也顯著提升。對此，保潔員周艷萍感受頗深：“我干了五年的環(huán)衛(wèi)工作，自去年以來，感覺管理上要嚴格了，公司負責檢查的人走了一遍又一遍，不斷提出問題，提高標準。”
同時，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與脫貧攻堅“接軌”，在貧困戶中聘請有責任心、肯奉獻的農(nóng)村保潔員1122名，每戶每年可增加工資性收入9600元，實現(xiàn)了垃圾治理外包服務與脫貧攻堅互動雙贏。
如今，無論是大街小巷，還是鄉(xiāng)村小道，灑水車、掃地車、真空吸塵車、霧炮車等機械化保潔設備已司空見慣，穿著印有“仁仁潔集團”黃色馬甲的環(huán)衛(wèi)工人來回穿梭，“統(tǒng)一清掃、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式已然成型。
怎樣磨合：政府“一條龍”對接
政府購買服務，但不是做“甩手掌柜”，“后勤”是政府現(xiàn)階段的角色。處理機制和主體的轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)與公司有個“磨合期”。
清存量、理雜物、廢池子、重布點、控污水、勤保潔、快轉(zhuǎn)運、建機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的“一條龍”對接服務，正為仁仁潔公司全權(quán)接手打下了良好的基礎。即時清掃保潔，及時收集轉(zhuǎn)運，垃圾日產(chǎn)日清，仁仁潔公司正向城鄉(xiāng)“人人潔”目標邁進。
作為國家級貧困縣，該縣竭力打破資金短缺這一瓶頸，遵循“政府主導、分級負擔”的總體原則，采取“財政補貼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資+農(nóng)(居)民自籌+社會捐助”的多元化方式整合資金，環(huán)衛(wèi)外包服務費用由縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民共同負擔。近3年來，安排財政專項資金7327.65萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資1332.3萬元，接受捐贈100萬元，農(nóng)(居)民自籌每年近千萬元，全部用于環(huán)衛(wèi)一體化建設。配備垃圾桶18萬個，設置垃圾投放點1.2萬個，增購120L垃圾大桶2.4萬個，讓收集設施不斷完善；建設垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站29座，投入2000多萬購置流動垃圾壓縮運輸車、霧炮車、灑水車、大小型清掃車100多輛，為2566名農(nóng)村保潔員配備人力車和密閉式收集轉(zhuǎn)運垃圾電動車，使壓縮轉(zhuǎn)運能力大幅提升；縣生活垃圾填埋場建成投入運行，滲濾液處理后達標排放，使垃圾收集轉(zhuǎn)運設施實現(xiàn)一體化、垃圾處理效果實現(xiàn)無害化……
目前，環(huán)衛(wèi)管理機制創(chuàng)新不僅在城區(qū)，而且直接延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村。蓮洲鄉(xiāng)光明村就是其中生動的一例。該村64歲的保潔員段明香深有感觸：“現(xiàn)在只要開著人力車把每家門前的垃圾收到點上，再掃掃巷子里的垃圾，大路都有車去掃，比以前更輕松也更干凈了?！?/p>
如何管理：考評“一張網(wǎng)”監(jiān)督
“我們除了有自己的管理制度以外，政府的監(jiān)督考核也讓我們‘壓力山大’，隨時面臨著扣分，進而直接影響到保潔費收入。”雖身為仁仁潔公司的管理層，姚海平的工作卻毫不輕松。他所感受到的“壓力”，來自于永新織就的日常管理考評“一張網(wǎng)”。
今年，永新成立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室，印發(fā)了《永新縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法》等文件，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、道路清掃保潔、鎮(zhèn)區(qū)清掃保潔、村(居)清掃保潔、農(nóng)村水域保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運、垃圾清運量等七大方面，明確考核標準，專注監(jiān)督管理。
對第三方公司，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室進行日常運營和合同履行情況日常監(jiān)管，并聘請第三方評價機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，每月各開展2次以上不打招呼、不定路段、不定時間的方式進行明察與暗訪，逢重大節(jié)慶日、活動日采取隨機明察暗訪，對存在問題視情況予以批評、約談、追責甚至經(jīng)濟處罰，如果連續(xù)三個月考核低于70分，可單方面解除合同關(guān)系。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級組織，要求做好協(xié)調(diào)對接，在完善基礎設施建設，加強輿論宣傳的基礎上，督促村民落實門前“三包”制度，自籌保潔費用，健全村規(guī)民約制度，引導村民形成良好的環(huán)衛(wèi)意識。
對保潔員，制定相應管理制度，明確“四定兩掛鉤”工作職責(“四定”即定時間、定任務、定標準、定報酬；“兩掛鉤”即與長效聘任掛鉤，與保潔待遇掛鉤)，用市場化的管理機制提高其工作積極性。
正如永新縣環(huán)衛(wèi)所負責人周正平介紹：“環(huán)衛(wèi)辦就是‘總開關(guān)’，以每天清運的垃圾總量對仁仁潔進行考評；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是‘分開關(guān)’，派專人動態(tài)巡邏打分，最后評分與撥付資金直接掛勾?！背青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體，共治垃圾“頑疾”，永新人居環(huán)境正昂首闊步地向著“整潔美麗和諧宜居”的目標邁進。（記者龍艷紅、周智瑋）
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