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鄉(xiāng)村“靚”了，鄉(xiāng)間道路寬了，微商超市也入駐村里了……但問(wèn)起永新龍?jiān)纯阪?zhèn)龍?jiān)纯诖迥赀^(guò)花甲的高初發(fā)，村里與城里的差別時(shí)，他油然感慨：“現(xiàn)在生活好了，但飲料瓶、塑料袋到處亂丟，這些垃圾真是傷腦筋！”
生活垃圾，成了生態(tài)文明城市創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能繞開(kāi)的“攔路虎”。正因如此，永新縣創(chuàng)新管理模式，在全市率先實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場(chǎng)化機(jī)制，誰(shuí)作主體———將服務(wù)外包給第三方專(zhuān)業(yè)公司，垃圾清理由專(zhuān)業(yè)“一班人”負(fù)責(zé)；怎樣磨合———外包前后由政府“一條龍”對(duì)接；如何管理———日常管理由考評(píng)“一張網(wǎng)”監(jiān)管。一場(chǎng)家門(mén)口的垃圾革命順勢(shì)拉開(kāi)。目前，永新縣建立了生活垃圾戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的一體化運(yùn)行機(jī)制，無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。
誰(shuí)作主體：專(zhuān)業(yè)“一班人”負(fù)責(zé)
專(zhuān)業(yè)的事要交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做，才能取得事半功倍之效。
經(jīng)過(guò)深思熟慮，永新選擇財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由專(zhuān)業(yè)的“一班人”負(fù)責(zé)到底。他們通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)湖南仁仁潔國(guó)際清潔科技集團(tuán)有限公司，用市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)垃圾處理全流程，對(duì)全縣城鄉(xiāng)垃圾處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改革，第三方外包服務(wù)范圍覆蓋全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、238個(gè)行政村、2441個(gè)自然村，打通農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治“最后一公里”。
“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生‘一家管’后，環(huán)衛(wèi)治理機(jī)械化率更高，不僅節(jié)約了人力，還能全天候保潔，而且“焚燒發(fā)電+集中填埋”的垃圾處理模式更能減少污染?！闭f(shuō)起服務(wù)外包的好處，永新縣城管局局長(zhǎng)劉建朝津津樂(lè)道。據(jù)悉，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包后，機(jī)械化操作率由30%提高到80%，成本由7000多萬(wàn)元降至4200萬(wàn)元。
在仁仁潔公司“績(jī)效工資考核制度”和“以獎(jiǎng)為主的激勵(lì)制度”的雙重標(biāo)準(zhǔn)下，在更加靈活的管理機(jī)制下，全縣保潔員隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性空前高漲，日常的環(huán)衛(wèi)工作效率也顯著提升。對(duì)此，保潔員周艷萍感受頗深：“我干了五年的環(huán)衛(wèi)工作，自去年以來(lái)，感覺(jué)管理上要嚴(yán)格了，公司負(fù)責(zé)檢查的人走了一遍又一遍，不斷提出問(wèn)題，提高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
同時(shí)，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與脫貧攻堅(jiān)“接軌”，在貧困戶(hù)中聘請(qǐng)有責(zé)任心、肯奉獻(xiàn)的農(nóng)村保潔員1122名，每戶(hù)每年可增加工資性收入9600元，實(shí)現(xiàn)了垃圾治理外包服務(wù)與脫貧攻堅(jiān)互動(dòng)雙贏。
如今，無(wú)論是大街小巷，還是鄉(xiāng)村小道，灑水車(chē)、掃地車(chē)、真空吸塵車(chē)、霧炮車(chē)等機(jī)械化保潔設(shè)備已司空見(jiàn)慣，穿著印有“仁仁潔集團(tuán)”黃色馬甲的環(huán)衛(wèi)工人來(lái)回穿梭，“統(tǒng)一清掃、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式已然成型。
怎樣磨合：政府“一條龍”對(duì)接
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但不是做“甩手掌柜”，“后勤”是政府現(xiàn)階段的角色。處理機(jī)制和主體的轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)與公司有個(gè)“磨合期”。
清存量、理雜物、廢池子、重布點(diǎn)、控污水、勤保潔、快轉(zhuǎn)運(yùn)、建機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的“一條龍”對(duì)接服務(wù)，正為仁仁潔公司全權(quán)接手打下了良好的基礎(chǔ)。即時(shí)清掃保潔，及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，垃圾日產(chǎn)日清，仁仁潔公司正向城鄉(xiāng)“人人潔”目標(biāo)邁進(jìn)。
作為國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣竭力打破資金短缺這一瓶頸，遵循“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的總體原則，采取“財(cái)政補(bǔ)貼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資+農(nóng)(居)民自籌+社會(huì)捐助”的多元化方式整合資金，環(huán)衛(wèi)外包服務(wù)費(fèi)用由縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民共同負(fù)擔(dān)。近3年來(lái)，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金7327.65萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資1332.3萬(wàn)元，接受捐贈(zèng)100萬(wàn)元，農(nóng)(居)民自籌每年近千萬(wàn)元，全部用于環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。配備垃圾桶18萬(wàn)個(gè)，設(shè)置垃圾投放點(diǎn)1.2萬(wàn)個(gè)，增購(gòu)120L垃圾大桶2.4萬(wàn)個(gè)，讓收集設(shè)施不斷完善；建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站29座，投入2000多萬(wàn)購(gòu)置流動(dòng)垃圾壓縮運(yùn)輸車(chē)、霧炮車(chē)、灑水車(chē)、大小型清掃車(chē)100多輛，為2566名農(nóng)村保潔員配備人力車(chē)和密閉式收集轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾電動(dòng)車(chē)，使壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)能力大幅提升；縣生活垃圾填埋場(chǎng)建成投入運(yùn)行，滲濾液處理后達(dá)標(biāo)排放，使垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)一體化、垃圾處理效果實(shí)現(xiàn)無(wú)害化……
目前，環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制創(chuàng)新不僅在城區(qū)，而且直接延伸到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村。蓮洲鄉(xiāng)光明村就是其中生動(dòng)的一例。該村64歲的保潔員段明香深有感觸：“現(xiàn)在只要開(kāi)著人力車(chē)把每家門(mén)前的垃圾收到點(diǎn)上，再掃掃巷子里的垃圾，大路都有車(chē)去掃，比以前更輕松也更干凈了。”
如何管理：考評(píng)“一張網(wǎng)”監(jiān)督
“我們除了有自己的管理制度以外，政府的監(jiān)督考核也讓我們‘壓力山大’，隨時(shí)面臨著扣分，進(jìn)而直接影響到保潔費(fèi)收入?！彪m身為仁仁潔公司的管理層，姚海平的工作卻毫不輕松。他所感受到的“壓力”，來(lái)自于永新織就的日常管理考評(píng)“一張網(wǎng)”。
今年，永新成立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室，印發(fā)了《永新縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法》等文件，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、道路清掃保潔、鎮(zhèn)區(qū)清掃保潔、村(居)清掃保潔、農(nóng)村水域保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾清運(yùn)量等七大方面，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)注監(jiān)督管理。
對(duì)第三方公司，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)和合同履行情況日常監(jiān)管，并聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，每月各開(kāi)展2次以上不打招呼、不定路段、不定時(shí)間的方式進(jìn)行明察與暗訪，逢重大節(jié)慶日、活動(dòng)日采取隨機(jī)明察暗訪，對(duì)存在問(wèn)題視情況予以批評(píng)、約談、追責(zé)甚至經(jīng)濟(jì)處罰，如果連續(xù)三個(gè)月考核低于70分，可單方面解除合同關(guān)系。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)組織，要求做好協(xié)調(diào)對(duì)接，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)輿論宣傳的基礎(chǔ)上，督促村民落實(shí)門(mén)前“三包”制度，自籌保潔費(fèi)用，健全村規(guī)民約制度，引導(dǎo)村民形成良好的環(huán)衛(wèi)意識(shí)。
對(duì)保潔員，制定相應(yīng)管理制度，明確“四定兩掛鉤”工作職責(zé)(“四定”即定時(shí)間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定報(bào)酬；“兩掛鉤”即與長(zhǎng)效聘任掛鉤，與保潔待遇掛鉤)，用市場(chǎng)化的管理機(jī)制提高其工作積極性。
正如永新縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)人周正平介紹：“環(huán)衛(wèi)辦就是‘總開(kāi)關(guān)’，以每天清運(yùn)的垃圾總量對(duì)仁仁潔進(jìn)行考評(píng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是‘分開(kāi)關(guān)’，派專(zhuān)人動(dòng)態(tài)巡邏打分，最后評(píng)分與撥付資金直接掛勾?！背青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體，共治垃圾“頑疾”，永新人居環(huán)境正昂首闊步地向著“整潔美麗和諧宜居”的目標(biāo)邁進(jìn)。（記者龍艷紅、周智瑋）
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