傳統(tǒng)模式難滿足發(fā)展需求
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國，城市垃圾從產(chǎn)生到處置的全過程管理中，收集和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用約占總費(fèi)用的60%-80%，對(duì)收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行合理化的優(yōu)化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)下，我國垃圾收運(yùn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在我國城市生活垃圾管理系統(tǒng)建設(shè)中，長期以來研究重點(diǎn)大多放在垃圾的末端處理處置上，如垃圾填埋、垃圾焚燒等，而對(duì)于垃圾收運(yùn)系統(tǒng)方面的研究相對(duì)滯后，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃管理體系、先進(jìn)的技術(shù)手段等;并且，在實(shí)際操作過程中，由于基本是參照國外發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)，較少結(jié)合我國城市的特點(diǎn)，使得前端收集容器、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站選址較為盲目，建設(shè)規(guī)模不匹配，從而導(dǎo)致投資效益低下，運(yùn)轉(zhuǎn)能力不足，經(jīng)濟(jì)性較差;環(huán)衛(wèi)工作存在著“點(diǎn)多、線長、面廣”的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的管理模式只能將工作人員分區(qū)劃片，難免存在管理盲區(qū)，造成了人力、物力等資源的浪費(fèi)……
綜上所述，傳統(tǒng)的垃圾收運(yùn)模式已難以滿足適合城市發(fā)展以及城市建設(shè)管理的需求，在這種大背景下，一種新的理念--智慧環(huán)衛(wèi)應(yīng)運(yùn)而生。
智慧環(huán)衛(wèi)初探春天
智慧環(huán)衛(wèi)，是依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、車、物、事進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理，合理設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)營成本，用數(shù)字評(píng)估和推動(dòng)垃圾分類管理實(shí)效。智慧環(huán)衛(wèi)所有服務(wù)部署在智慧城市管理云端，對(duì)接智慧城市網(wǎng)絡(luò)，以云服務(wù)方式隨時(shí)為管理者及作業(yè)人員提供所需的服務(wù)。
張益說：“智慧環(huán)衛(wèi)的提出與發(fā)展適應(yīng)環(huán)衛(wèi)大市場整體發(fā)展的趨勢(shì)。智慧環(huán)衛(wèi)，作為國內(nèi)環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化建設(shè)的引擎，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以及時(shí)分配任務(wù)、提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，大大提高了各項(xiàng)工作的規(guī)范化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。”
智慧環(huán)衛(wèi)的推進(jìn)，給整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場帶來了一定的變化。張益認(rèn)為變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
首先，上下游企業(yè)之間：智慧環(huán)衛(wèi)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的形式，把環(huán)衛(wèi)各個(gè)節(jié)點(diǎn)更好鏈接起來的同時(shí)，為后端垃圾處理提供了參照，也為垃圾后端處理提供了“糧食”，前端市場對(duì)后端處理有著極大的影響。因此，智慧環(huán)衛(wèi)使得上下游企業(yè)之間的關(guān)系更為緊密，這也是當(dāng)下一些末端處理企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、開拓環(huán)衛(wèi)市場的原因所在。
其次，企業(yè)與政府之間：老的環(huán)衛(wèi)模式是“政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”，未來發(fā)展的方向是政府制定規(guī)則，企業(yè)來“踢球”。政府對(duì)企業(yè)有監(jiān)管作用，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮市場優(yōu)勢(shì)，處理好環(huán)衛(wèi)問題。
目前智慧環(huán)衛(wèi)先行的企業(yè)有北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、桑德環(huán)衛(wèi)、杭州錦江、盈創(chuàng)回收等，實(shí)踐城市包括昌邑市、德州市、青島市等，主要模式即通過企業(yè)云平臺(tái)或大數(shù)據(jù)的建立，實(shí)時(shí)監(jiān)控垃圾收運(yùn)等各節(jié)點(diǎn)情況。2016年智慧環(huán)衛(wèi)專委會(huì)就智慧環(huán)衛(wèi)主題進(jìn)行的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)的的需求主要集中在政策體制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、跨界融合等方面。
“十三五”時(shí)期的環(huán)衛(wèi)新機(jī)遇
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出：要加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運(yùn)系統(tǒng);建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國城市道路面積達(dá)683,028萬平方米，城市清掃保潔面積達(dá)676,093萬平方米，生活垃圾清運(yùn)量達(dá)17,860.18萬噸，糞便清運(yùn)量1,551.97萬噸。按照10元/平米/年的清掃保潔費(fèi)用和75元/噸的垃圾清運(yùn)費(fèi)用，全國市政環(huán)衛(wèi)市場保守估計(jì)市場規(guī)模達(dá)到800億元。環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措，是提高市場競爭能力的有效途徑。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，在張益看來，未來市政環(huán)衛(wèi)市場的發(fā)展主要有以下幾大趨勢(shì)：
1.政府更加重視
近年來，垃圾產(chǎn)生量與日俱增，各級(jí)政府對(duì)環(huán)衛(wèi)工作高度重視，加大了對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入。未來，政府對(duì)市政環(huán)衛(wèi)的重視度還將進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.市場化更明顯
隨著市場化的深入、專業(yè)化公司的崛起、優(yōu)秀企業(yè)的加入、資本的進(jìn)入等一系列因素，嚴(yán)格意義上的市政環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐漸形成，相比其他污水、固廢、大氣等傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，市場化程度相對(duì)較低的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一片“藍(lán)海”。相關(guān)研究報(bào)告預(yù)計(jì)，到 2020 年，環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)營收體量將達(dá)到 1900 億元，成為營收體量最大的行業(yè)。目前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)正處于全面推進(jìn)市場化階段，行業(yè)進(jìn)入跑馬圈地階段。預(yù)計(jì)，2016-2018年將迎來全行業(yè)市場化的快速成長期。
3.企業(yè)競爭點(diǎn)是技術(shù)與人才
長期以來，我國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)都是沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的方式，政府投資，行業(yè)統(tǒng)攬，事企不分，管干一體，存在諸多弊端。不利于人員的合理流動(dòng)和通過競爭激發(fā)人的積極性，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。未來市政環(huán)衛(wèi)將遠(yuǎn)離勞動(dòng)密集特性，管理更加智能，人員更加專業(yè)。技術(shù)是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，如何利用更先進(jìn)、更符合實(shí)際的技術(shù)服務(wù)于整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)，是環(huán)衛(wèi)企業(yè)該考慮的事情。
4.企業(yè)差距拉大
環(huán)衛(wèi)市場需要向智能化、信息化、精細(xì)化、一體化方向發(fā)展，隨著市場化的進(jìn)一步加劇，龍頭企業(yè)與小型企業(yè)之家的差距會(huì)更加明顯。環(huán)衛(wèi)行業(yè)有望在未來3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)被瓜分，行業(yè)有望產(chǎn)生一家或數(shù)家高市占率企業(yè)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)也有望成為環(huán)保領(lǐng)域集中度最高的領(lǐng)域。
5.地區(qū)差異化發(fā)展
人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、居民素質(zhì)等都決定了垃圾產(chǎn)生量等方面的差異。市政環(huán)衛(wèi)市場的發(fā)展要求各地環(huán)衛(wèi)行業(yè)要進(jìn)行相應(yīng)的改革，但環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革必須因地制宜，選擇適合本區(qū)域特點(diǎn)的模式，不能完全復(fù)制其他地區(qū)的模式。
智慧環(huán)衛(wèi)為垃圾的前端處理提供了科學(xué)的路線，未來的環(huán)衛(wèi)管理需從其他方面更加完善，如：垃圾減量化，主要途徑是垃圾分類;作業(yè)更機(jī)械化;管理精細(xì)化，提高環(huán)衛(wèi)管理效率;垃圾終端處理更科學(xué)化等。
藍(lán)色焚燒：一直在路上
垃圾收運(yùn)等作為垃圾處理的前端環(huán)節(jié)，更科學(xué)的管理為垃圾后端處理提供了良好的條件。2014年張益與眾多企業(yè)家共同提出“藍(lán)色垃圾焚燒”的概念，張益當(dāng)時(shí)就提出，未來垃圾焚燒廠應(yīng)該具備的5張面孔：“更嚴(yán)格的煙氣排放指標(biāo)”;“更顯著的能源利用效率”;“更先進(jìn)的資源綜合利用”;“更透明的企業(yè)運(yùn)營情況”;“更完善的公共服務(wù)設(shè)施”。2015年，同樣在上海，藍(lán)色焚燒進(jìn)一步升級(jí)，2.0計(jì)劃正式開啟，垃圾焚燒行業(yè)以全新理念集體挺近藍(lán)色2.0時(shí)代。在張益看來，“藍(lán)色焚燒1.0”如果是提出一個(gè)理念，從問題的導(dǎo)向，注重的是本身單一的企業(yè)、排放、品質(zhì)盲從的提升。藍(lán)色焚燒2.0則是希望通過努力，使政府、企業(yè)、公眾三者之間找到一種平衡，能夠和諧化。未來可能還會(huì)出現(xiàn)3.0、4.0，總之就是讓垃圾焚燒越來越透明、越來越環(huán)保。
業(yè)內(nèi)專家曾直言，“鄰避現(xiàn)象”令垃圾焚燒廠猶如“過街老鼠”，使政府和相關(guān)企業(yè)舉步維艱。據(jù)報(bào)道，日本政府在提出治理垃圾的新政策時(shí)受到了行業(yè)團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，解決方法則是依靠了科學(xué)技術(shù)與行業(yè)團(tuán)體共享，以及媒體的共通協(xié)助。那么我國“鄰避效應(yīng)”問題如何才能得到解決?張益提到首先要依靠科技的力量，盡可能把污染降到最低，不危害周邊居民健康、生活，做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;其次垃圾焚燒廠要有科學(xué)的選址程序，包括規(guī)定建設(shè)需求的提出、備選址篩選、民意征集等;同時(shí)要建立社會(huì)參與機(jī)制和政府與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制等。當(dāng)下，我國垃圾處理與科技的結(jié)合程度尚有提高的空間。
提到垃圾焚燒，就不得不說到垃圾分類。對(duì)于上海的垃圾分類進(jìn)程，張益是這么認(rèn)為的：早在2000年6月，建設(shè)部就確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市，在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議中提到這樣一組數(shù)據(jù)，即2015年，上海推進(jìn)實(shí)施生活垃圾分類減量，完成“綠色賬戶”覆蓋105萬戶,為計(jì)劃的105%;新增120萬戶生活垃圾分類覆蓋區(qū)域，為計(jì)劃的120%。但當(dāng)下上海垃圾分類并沒有達(dá)到預(yù)期更好的效果，究其原因，大致有群眾無垃圾分類緊迫感、激勵(lì)措施尚有缺憾、居民意識(shí)不足等問題。今后還應(yīng)從培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)、增強(qiáng)垃圾分類激勵(lì)等方面做工作。
結(jié)語
智慧環(huán)衛(wèi)是未來環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，市場逐漸打開，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)為相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供交流平臺(tái)。相信在大家的共同努力下，智慧環(huán)衛(wèi)在我國未來的發(fā)展會(huì)越來越好，越走越遠(yuǎn)!
